陕西利用世行贷款打造农村饮水安全工程调查

　　本刊记者 石 破 发自陕西

　　一项将于今年年底开始实施的、利用国际贷款和赠款的大型饮水安全工程，可能会成为创新中国农村饮水工程规划的开始。

　　这个项目的名称叫“西部地区饮水安全、环境卫生与健康教育”，实施的省份是陕西省和四川省。

　　从“饮水解困”到“饮水安全”

　　陕西省2005年底进行的一次大规模调查表明，截至2005年底，全省仍有1306.74万农村人口饮水不安全，占农村总人口的47%；考虑到陕西农村人口占了全省人口的74.6%，这个数字就更触目惊心。

　　根据陕西省政府公布的情况，“截至2005年底，全省建成各类农村饮改水工程2.7万处，初步解决了1470万农村人口饮水安全问题。”显然，这个数字是用该省全部农村人口，减去饮水尚不安全的1306万人口后得出的，不管这1470万人口是本来饮水就安全，还是由村民及村集体自行解决，以及在地方政府努力下解决的饮水安全问题。

　　在国内，由政府主导的饮水工程，经历过两个阶段，“十五”前是第一个阶段，叫“饮水解困工程”，特点是资金投入量小，只能“解困”：没水的地方尽量引水，有地下水的地方就打井，但打出来的水质怎么样？却没有人分析。从“十五”开始是第二个阶段，改叫“饮水安全工程”，由国债大力扶持。与“饮水解困工程”相比，它的覆盖范围更广，不仅要有水，水质还要达标，以及水量的可持续程度、取水的方便程度等，都要考虑到。

　　陕西铜川市一位

出租车司机跟记者说，以前铜川农村搞过许多饮水工程，1990年代，每个村里都有抽水站，但是，因为农民不愿分担电费，水管安好了却不流水，几乎全报废了，拾破烂的把设备都偷走了，老百姓只好还喝集雨水，经济条件好的去买水吃。

　　在铜川市耀州区白家庄村，74岁的老太太张翠霞站在自家门前的集雨窖前，告诉记者说，每逢下雨天，她家房顶上的水流到院子里，从院子底下埋设的管子，再流到院外的集雨窖里，全家祖祖辈辈吃的都是窖水。这口集雨窖有十来米深，能盛六七方水，站在窖口往下望，会有“掉进去就完了”的恐怖感。

　　张老太太说，从窖里打上来的水，她从来没用石灰、明矾等物净化过，想讲卫生时，就用白纱布做的细箩过一下，隔出浮在水面上的小虫和树叶。每年春节过后，窖水就渐渐干枯。要等三四个月，到清明雨水多起来后，才会继续集水。这段时间，他们家只能拉架子车去十几里外买水，拉一大汽油桶水得花十几元钱。

　　耀州区共有人口30万，其中农业人口24万，是国家级贫困县(区)。区项目办官员王喜顺告诉记者：以前，耀州区搞过一些小型供水工程，均已报废。因为这些工程的规模小，供水成本高，老百姓不愿意吃，收不上水费，形成了恶性循环，运行不下去。而且，这些供水设施大部分都在露天，因无人管理而被偷盗、损坏殆尽。

　　陕西省的很多村庄，都曾在各级“饮水解困工程”的帮助下解决过饮水问题，但不久便又重新陷入饮水困难状态。

　　陕西省政府发布的《陕西省“十一五”农村饮水安全工程规划》承认：“据调查，一些早期修建的农村供水工程由于工程建设标准低，设施简陋，应对干旱能力较弱；个别供水工程管护责任不落实，老化失修严重，加之自然灾害的毁坏，使工程不能正常运行；还有一些供水工程由于水价过低或水费收取困难造成工程难以维系。另外，部分依托厂矿企业供水的村组，因厂矿企业的倒闭、改制、搬迁、停产等重新出现饮水困难。”

　　与耀州区同属铜川市，但比耀州区更穷困的印台区，有一座千年陶瓷古镇——陈炉镇。这里的农民，每天早起第一件事就是去挑水，远的要走一、两个小时。挑水的地方，是山坡沟溪水汇集而成的深浅不一的水坑。这些地表水含氟量很高，人喝了容易肚胀。

　　印台区项目办官员樊晓锋跟记者说：“你到了陈炉，那里的人会问你吃了没，没人会问你渴不渴？他们宁肯请你喝一杯酒，也不想让你喝一杯水。”

　　印台区属于关中盆地向黄土高坡的过渡带。樊晓锋说，耀州区还有几个能自供水的水库，我们更糟糕，只有一个马杓沟水库。区里以前从未搞过饮水工程，这跟地方财力有关——印台区的财政收入，只有耀州区的1/4，亦是国家级贫困县(区)之一。

　　其实，到目前为止，陕西省很多政府部门都搞过饮水解困工程。这些项目一般讲究资金来源，谁弄来的资金，谁就负责操作。如水利、农发、扶贫、国际项目办等部门都有水利实施项目，但是由于缺乏衔接，各部门在项目实施过程中各自为战，极易造成资源浪费，有时甚至是资金上的浪费。

　　协调“多部门”

　　“2005年元月，国家发改委和财政部通知我们：有这么一笔世行贷款加上英国国际发展部(简称DFID)的赠款，支持西部省份饮水工程建设，要在西部的云南、甘肃、陕西、四川四个省份中选择两个。”陕西省外贷办项目处的张锋利告诉记者，“我们就开始准备材料，当年3月份在北京与世行、DFID、财政部、发改委等机构的官员见面，提交申报方案、概念书。5月份，发改委、财政部就确定了陕西和四川为项目省。”

　　这是国内首个采用规划方式的农村供水、环境卫生和健康教育促进项目。在中国政府出台的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划(2006~2010)》中，计划将一种新模式引入饮水安全工程的全过程。该模式包括环境卫生和健教促进活动与供水的结合、创新性工程选择方法、机构安排以及监测评价体系。

　　鉴于这个新模式实施过程的现实困难，中国政府要求世界银行协同DFID和联合国儿童基金会帮助设计一个项目，对“十一五”规划规定的许多创新做法进行示范。这三家机构在中国供水、卫生和健教促进部门均有着丰富的经验。

　　为此，有关部门通过竞争程序选择了两个示范省份，一个是西北省份(陕西省)，另一个是西南省份(四川省)，其宗旨是找出可以推广的模式，来解决中国西北和西南地区不同社会经济和地理条件下供水和环卫设施缺乏的问题。

　　目前，陕西省的项目估算总投资为3750万美元，世行贷款、DFID赠款、地方配套各1/3。项目实施后，陕西省将解决15个县(区)的295个村、76148户、35.8万人的饮水安全问题，并在项目区实施改厕和健康教育，其中的彬县、耀州区、印台区、志丹县为首批启动实施的示范项目县。

　　这是迄今为止，陕西省争取到的最大、最优惠的外资项目。据有关人士透露，这也可能是DFID为中国提供的最后一笔大型赠款项目。

　　陕西省利用国外贷款项目办公室副主任，同时也是省发改委官员的于正之告诉记者：“这个项目里的工作，以前我们也一直在做，比如新农村建设的主要内容，也包括解决饮水问题，环境卫生问题，健康教育问题等等，但这些事情，都是不同的部门在抓，比如卫生厕所是爱卫会管的，饮水项目是水利厅负责的，扯不到一起，而且也不要求在同一个地方同时做。但我们这个项目是打捆的。而且从新农村建设的思路上来看，也应该整体打捆，改变整村的面貌：农民家里有了水，他就会想要改善厕所的状况，并且要解决洗澡问题，等等，他就有了健康新追求。”

　　因此，陕西、四川两省的项目办，都由两省发改委负责牵头，这也是来自世行的要求：“为确保多个部门和机构之间的统一协调行动，省级和县级发展改革部门将发挥主要作用。省级发展改革委员会将负责本项目的实施工作，并将领导和协调各级开展工作。”两级项目办的成员包括水利局、卫生局、疾控中心、爱卫会、健教所等主要行业部门以及其他相关部门的资深人员。

　　“为什么这个项目要由发改委来统筹？”于正之副主任跟记者说：“因为这个项目是跨区域、跨行业的，如果由水利厅统筹，他在改厕和健康教育方面不好协调。外方的要求是‘三位一体，整体推进，同步实施’，由发改委来协调最合适。”

　　与以往的饮水安全工程另一重大不同之处，是本项目在解决饮水安全的目标之外，亦将改建卫生厕所及健康教育作为重要目标。世行的理由是：“国际实践表明，供水和环境卫生项目如能与健教促进活动同时实施，将会比单个行业项目的实施对健康和生产力产生更大的影响。中国现有单个行业项目的成效很有限，对健康和生产力的潜在正面影响并未完全实现。”

　　今年11月中旬，当记者在关中严重缺水区采访，询问村民现在吃什么水时，每次被询村民都神色自若地回答：“窖水。”如果在项目实施时不搞健康教育，村民可能会觉得跟自来水比起来，水窖里的雨水更“物美价廉”些。耀州区项目办官员王喜顺告诉记者，在经历了大规模的社区宣传之后，耀州区的两个项目点仍有5%的农民不愿接受新的供水方式。

　　因为缺水，这里的农户每天打上半盆洗脸水，要全家依次使用，全部成员洗完后，水的颜色变成了粘稠的灰黑色，却仍舍不得倒掉。耀州区白家庄村74岁的老太太张翠霞跟记者说她这辈子只洗过三四次澡，至于饭前便后洗手，这里的人们更无此习惯。

　　于正之副主任对记者说：“在项目前期考察中，世行的官员、专家每到一个地方，就是看两点，一是看水，二是看厕所。对于他们来说，在农村上厕所是很痛苦的事。那里的厕所都是土厕所，老外拍了照片，要求100%改成卫生厕所。至于厕所的类型，国家爱卫办推出了五种新型厕所，陕西省根据实际情况，选择了两种，一种是沼气池厕所，另一种是双瓮漏斗式厕所。”

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