如何拓宽再就业渠道

　　央视《中国财经报道》2007年12月3日播出：如何拓宽再就业渠道？，以下为节目内容。

　　播出时间：2007年12月3日

　　就业是民生之本，再就业对于政府来说是头等大事，十七大报告强调促进以创业带动就业，提出在坚持实施积极的就业政策的同时，完善支持自主创业。就业对于一些失业的人来说更是救命稻草。一个岗位不仅意味着一份收入，更意味着生活的改善、家庭的希望。那么如何搞好再就业工作，给下岗职工提供就业保障呢？我们也选取了三个比较有代表性的城市，河北省的承德市，辽宁的朝阳市，江西省的丰城市，这三个地方都有一个共同的特点，都是属于经济欠发达地区，比起经济发达省份和城市来说，他们的再就业工作难度更大，那么这三个城市在解决下岗职工再就业方面都有什么办法呢？

　　一、下岗职工绿化队

　　河北省承德市是著名的旅游风景区，有世界闻名的皇家园林

避暑山庄和宗教寺庙群外八庙，这里四面环山，有紫塞明珠的美誉。在承德活跃着一只特殊的绿化队。天刚放亮，在承德的外八庙附近，记者见到了绿化队的10几个队员，带队的梁队长告诉我们，这些人只是他们绿化队的一部分。

　　记者：“现在绿化队有多少人呢？”

　　承德下岗职工绿化队梁队长：“100多人。”

　　记者：“这个人数还是不断地增加的？”

　　梁厂长：“没有。这一年多没大增加人。我们的下岗的基本都已经该参加的都参加了。”

　　这只由下岗职工组成的绿化队2004年成立，他们都来自于承德市磁性材料厂。这家企业2003年破产，工厂100多职工发不出工资，因为工人技能比较单一，就业机会也相对来说比较少。

　　承德下岗职工绿化队梁队长：“企业也找政府，工人们也找政府，得解决吃饭问题。”

　　承德劳动保障局的王学局长是绿化队的创意者。他告诉记者成立下岗职工绿化队的想法是因为承德的自然环境。

　　承德市劳动和社会保障局局长王学：“承德市为北京天津保水源，那么有这个得天独厚的这个资源，同时还有很多荒山。我们在这种情况下，我们就提出通过绿化承德市的周围荒山，开展就业岗位，来解决破解就业难题。”

　　虽然成立绿化队的想法很好，但是很多下岗职工心里还有一些疑惑，他们担心承诺的条件是否兑现？参加绿化队在亲戚朋友面前是不是很丢脸？

　　承德劳动和社会保障局局长王学：“当时组建的时候下岗职工不理解，为什么呢？一个是他认为我是国家的工人，去让我植树面子不好过。”

　　承德下岗职工绿化队梁队长：“当时兴趣不大，说心里话。我们也对劳动局这个绿色就业抱怀疑态度，工人们更是怀疑，认为这是没听说过，这属于劳动局领导首创，没听说哪个部门哪个市里搞这些，能不能坚持到多长时间，政府有没有这笔开支给大家。”

　　梁队长说参加绿化队可以暂时解决下岗职工的吃饭问题，为了打消大家的疑虑，梁队长首先带领十几个人上山植树。

　　承德下岗职工绿化队梁队长：“过了几个月，正常开支以后，大伙儿心态就不一样了。你管理也好管理了，你等到冬天他又兑现了，休林的工资也兑现了。大伙儿一看也行，植树的人就多了。”

　　每个月350元的工资和40块钱的交通补助很快兑现，很多下岗职工都开始主动要求参加绿化队，绿化队的人数从开始的140人迅速扩大。

　　承德劳动和社会保障局局长王学：“很多人就主动的要求上岗，后来就说多给我们一些指标，主动要指标。咱们实际上没指标，他主动，我们再增加多少人，再增加多少人。最多的时候市内达到1600多人。”

　　梁队长也替大家算了一笔帐，尽管目前绿化队收入少点，但是这个工作只需要半天时间，其它时间还可以做点自己的事情，他说下岗职工都希望继续干下去。

　　记者：“那您准备做多少年？”

　　承德下岗职工绿化队梁队长：“这我们就得看劳动部门，各位领导，给我们机会了，他让我们多干几年最好了。我们有这一项工作，心里也比较开心啊。那你要说大了，这也为承德也做贡献，付出点儿劳动，得点儿报酬，这绿化荒山，美化名城。这要说大了，又防沙护山，这不都不错嘛做的。”

　　荒山得到了绿化，下岗职工也有了稳定的工作，绿化队想法的实现增强了王局长的信心，他开始尝试在绿色就业上做文章，通过发展农业、种植业、养殖业和农业产业化解决下岗职工就业难题。

　　承德劳动和社会保障局局长王学：“我们在这个绿色就业上安置的下岗职工是9700多人。同时，它不仅仅是下岗职工，它还带动了农民就地转移就业达到10多万人。”

　　从最初成立绿化队来解决下岗职工就业，到现在把绿色就业的内涵增加新的内容，鼓励下岗职工承包荒山，培训他们种蘑菇，养奶牛，承德市的劳动部门真的是在就业问题上动足了脑筋，绿色概念，环保理念被他们贯穿在就业工作中，思路变活了，他们又开始尝试拓宽再就业资金使用渠道，把过去的补助个人变为补助项目，面向那些项目好、能安置下岗失业人员的企业公开招标，企业中标后可获得再就业资金支持。这其中的转变体现在在哪呢？

　　二、再就业招投标

　　记者在承德采访的时候，正赶上第四届再就业项目招投标会，在招标现场，记者看到今天有三家企业参加投投标。负责考评的有当地劳动保障局，财政局，工商局，银行等部门。

　　投标企业负责人：“本项目已申请再就业资金110万元，本就业资金主要用于生产用流动资金，职工的技能培训和缴纳社会保险，我的陈述完毕，谢谢各位评价、各位专家。”

　　在会场外面，刚刚答辩完的这位企业负责人和记者谈起了这次招投标会。

　　投标企业负责人：“因为承德市最近几年在这个招投标方面，其他别的企业由于通过这个再就业的项目，带动非常大。我是在别的企业得了这种受益的基础上，我们今天参加了第四届招投标会议。”

　　据了解，2004年，承德市劳动和社会保障局和财政局尝试建立再就业资金项目招投标制度，公开招标再就业资金投放项目。按照规定，项目中标单位招用下岗职工签订一年合同的，对用工单位补助1000块钱，签订3年以上合同，补助2000块钱，签定5年以上劳动合同的补助3000块钱。再就业招投标项目资格是如何审定的呢？

　　承德市劳动和社会保障局副局长王志宏：“第四届是我们全市的再就业项目资金评审招标，共经过初审共有50家企业符合这个招标标准。这次第一轮我们进行了三家企业的评审。”

　　记者：“这是第一轮。”

　　王局长：“第一轮。”

　　记者：“那像咱们这个评审，是有几项一个标准？”

　　王局长：“这个评审我们有几项前置条件，比如说这个企业经济效益要连续三年达到一定的增长，企业要符合我市的产业政策。企业招用下岗职工的人数要达到一定的比例，以及企业呢要遵守劳动保障法律法规，以及其他这个国家法律法规。”

　　在现场记者看到，再就业招投标采用现场打分的方式来决定哪家企业能够入选。

　　现场工作人员：“这个是每个评委打的分，这个是我们根据各个评委打的分，然后统计出来的成绩。然后最后有一个综合得分，一共是9位评委，每个评委打的一个分，然后出来一个综合平分。”

　　三个企业答辩结束，由评委现场进行评议，最后宣布评议结果。

　　主持人：“下面咱们继续开会，进行第五项议程。请市财政局王春华局长宣布评审结果。”

　　女1：“根据承德市再就业资金项目招投标管理办法的规定，经过项目单位申报，县区人事局、劳动人事局和财政局初审，市劳动保障局和财政局复审，本次招标评审公开评审的结果，有三家单位符合再就业资金项目招标条件，被确定为中标单位。”

　　据了解，承德市再就业招投标项目已经举办了4届，在前三届共确定再就业中标项目73个，投入资金1372。6万元，安置6115名下岗失业人员，占承德市下岗失业人员就业总数的15%。王局长给我们算了一笔帐。过去用再就业资金买公益性岗位安置下岗职工，一个公益性岗位按照现在承德的工资最低标准是540元，加上3险，安置一名下岗职工一年将近9000块钱，而通过再就业招投标，就会节省大量的再就业资金，可以把节省的这些资金用到其它对下岗职工扶助的项目上去。

　　承德市劳动和社会保障局局长王学：“实现了就业与经济的一个真正的互动。就是通过你安置下岗职工，那么我给你一定支持，通过你安置下岗职工，又得到了政府的支持，使你企业实力大大增强，那么效益明显。这几年支持的这些企业，除了安置下岗职工以外，那么又增加了1万5千多个新增的岗位。带动了其它的就业。”

　　再就业项目招投标通过市场化手段解决了下岗职工就业难的问题，可以说是一个有益地尝试，但是这部分资金真的可以发挥作用吗？下岗职工真的能胜任工作吗？记者也走访了曾经参加过再就业招投标的一家企业。

　　三、从补“人头”到补 “项目”

　　记者来到了承德市森源绿色食品有限公司。它是第一批通过招投标的中标企业。当时这家企业共招收了180名下岗职工。杨宝萍就是其中的一位。她原来在当地纺织厂做化验员， 2000年纺织厂职工开始陆续放假，两年后企业正式破产，她的生活一下子被打乱了。

　　承德市森源绿色食品有限公司员工杨宝萍：“我爱人他在电机厂，他也是濒临破产。”

　　记者：“哦。你爱人当时也…”

　　职工：“他也面临着破产。他的工资和我一样，还没有我高呢。再一个就是后来他又得了甲亢。”

　　杨宝萍说，下岗后她开始四处寻找工作，卖过保险，当过售货员。

　　承德市森源绿色食品有限公司员工杨宝萍：“卖货那个时候我就想，自己学的东西都荒废了。还是要找一个就是说跟自己学的东西有所用的。”

　　机会偏爱有心人，这时森源绿色食品有限公司面向社会招收员工，在招收的岗位中正好有质检员的工作，她凭借过去的工作经验顺利地从很多的竞争者中脱颖而出，找到了适合自己的一份工作。

　　杨宝萍：“最一开始的时候，因为那时候厂子规模比较小，还没发展到这个程度，我是在车间里做质检员，后来当了车间主任，再后来，公司送我到承德又培训一次，检验员这一块儿，又做了一次培训。”

　　杨宝萍说现在的生活和下岗时相比有了天壤之别，工作非常稳定，企业给个人上了各种保险，丈夫在当地酒厂也找到了工作，生活一下子充满了希望。

　　杨宝萍：“我1千2百多块钱。”

　　记者：“那在这边算是很高的工资了。”

　　杨宝萍：“对，算是高工资了。”

　　记者：“在平泉也算高工资了？”

　　杨宝萍：“平泉和我同龄的吧应该说是中上等。”

　　企业的负责人告诉记者，现在企业里有下岗职工600多人，通过招标获得再就业资金后，企业生产规模从原来的年产8000吨增加到现在的3万吨。

　　承德市森源绿色食品有限公司总经理孙绍芳：“特别从05年吧，05年以前我们虽然说上了保险，在05年以后虽然招投标这一块儿我们夺标了。但来这块儿就是说根据这个劳动部门的支持来说，连续这3年，05年是36万元，这两年每年给了这个下岗再就业一部分补助。加一起78万元吧，应该说在我们企业运行当中确实起到了很大的作用。”

　　承德市劳动和社会保障局局长王学：“通过使用再就业资金，对企业招用下岗职工给予适当的支持，那么它引发了招用下岗职工的一个热潮，运用这种办法解决一个市场引导就业问题。”

　　那么对于像承德市这样的经济正在起步的城市来说如何解决再就业难题？

　　河北省承德市委书记赵文鹤：“我们建立一种机制，就是我们的劳动保障部门和用工一些单位建立机制。反正你这个企业不管是国有的，还是私有的，还是多种股份的所有制这种形式，只要是企业他都需要职工，需要工人，你这儿需要工人，我这儿给你一定的扶持和支持，你用了咱们的下岗职工，不光我在经济上有扶持，在各种政策上我还有一些扶持，这样一举两得，对企业有好处，它提高了它的声望，降低它的成本，那么对咱政府来说有好处，安排了职工，在这方面我们算算帐，这几年我们大概安排了1万9千多人。”

　　赵书记说这些年通过抓就业工作，从中也总结了一些经验，就业与城市的稳定发展密不可分。

　　河北省承德市委书记赵文鹤：“我们不把就业看成是一个单一的事情，看成一方面的事情，把就业与稳定与发展结合起来，这样一看，这个问题就重要了，就引起重视了，再一个思路也宽了，面也宽了，解决的办法也多了，这是一个方面，第二个方面就是我们抓重点，抓重点的核心问题就是要解决各级领导干部的思想观念问题，观念不解决，思想引不起重视，这项工作抓不好。”

　　四、零就业家庭的希望

　　朝阳是一座古老而又年轻的城市，有“世界古生物化石宝库”之美称，朝阳七山一水二分田，矿产资源丰富，但经济正在起步阶段，导致零就业家庭不断增加。荣强的家庭就属于零就业家庭，爱人没有工作，下岗时候家里有一个不足一岁的孩子，还有一个体弱多病的岳母，下岗后他尝试各种办法来养活这个家。

　　零就业家庭成员荣强：“我就蹬过神牛儿、搓过澡，在浴池搓过澡，反正卖点苦大力呗，挣点钱。”

　　后来一个亲戚在陕西开了一家饭馆，让他帮忙，在陕西干了一段时间，挣的钱不能养家糊口，于是回到老家，朋友又介绍他到阜新学习做香肠技术。学到手艺后，他重新回到朝阳，社区负责就业的同志听到他的情况后马上与他联系，不到2天的时间就通知他去参加企业招聘考试。

　　零就业家庭成员荣强：“当时我也不知道这儿的情况，社区找的我，直接通过街道，街道它给联系的，直接联系到这儿的。我先来的，我来一看，工资挣的也行了，工资特别把握。”

　　随后荣强爱人也在劳动部门的帮助下找到了工作。

　　记者：“那您现在挣多少钱？”

　　荣强爱人：“我现在，我现在也是五百块钱吧。”

　　记者：“做那个保洁是吧？”

　　爱人：“对对。”

　　现在荣强和他的爱人同在一家食品加工企业打工，夫妻双双就业，生活也走上了正轨。

　　荣强爱人：“确实我们挺困难的，我们在家带孩子消息挺闭塞的，他又出去，社区帮我们联系。上边主任到哪块儿都挺关心我们的，过来看看，我到那企业也挺关心我们的。我现在对生活挺充满希望的，不说别的。”

　　荣强夫妻所在企业的负责人告诉记者，在他们这个企业，大约有200多户零就业家庭，平均工资大约有一千多块钱，对于他们这样的企业，朝阳市在政策上也有一些扶持措施。

　　辽宁柏慧燕都食品有限公司总裁董砚良：“按照市委市政府的规定，每个持有优惠证的零就业家庭，政府给减免包括教育附加在内的四种税费共计四千八百块钱。”

　　企业有了政策扶持，零就业家庭生活有了保障。在朝阳市劳动保障局记者看到，这里开辟了专门的窗口帮助零就业家庭就业。

　　朝阳市劳动和社会保障局副局长刘占杰：“这就是我们这个特困群体就业窗口。零就业家庭属于特困群体的一部分。他从求职登记，到我们职业的介绍，职业指导，都是这一个窗口负责，这是我们的工作人员。”

　　记者：“那像零就业家庭的话，他到这边来以后，会有一个什么样手续？”

　　朝阳市劳动和社会保障局工作人员：“零就业家庭他首先要通过社区认定，社区认定给这个零就业家庭成员给他一个求职申报表，他拿着这个求职申报表，到我们这来求职，我们给他做登记。然后我们再给他提供合适的岗位。像这边的用工信息，通过我们掌握的情况。”

　　记者：“那如果您给他介绍工作他不满意呢？”

　　女办事员：“不满意是这样的。就是说那个因为按照我们这个就说，我们还有一个表，就说介绍工作，也可能他的要求比咱们的要求高，但是那个头一次，第一次我们一共给他介绍两次。”

　　刘局长介绍，社区离零就业家庭最近，它既是就业服务的终端，又是落实政策的平台。目前，在朝阳市所有街道社区都有劳动保障事务所，并配备了专职工作人员，对下岗失业人员统计登记、提供信息、开发岗位。

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