审计发现绩效存在十项问题(2)

　　市政道路维修改造：缺乏竞争机制

　　现行的市政道路管理养护方式有待改善。目前深圳市市政道路养护的管理单位是市城管局道桥处，养护单位为市城管局下属的市道桥维修中心（2006年6月转制为企业），道路维修计划由深圳市城管局道桥处根据财政部门批准的年度投资预算按月下达，市道桥维修中心按月实施、按月结算。由于计划申请、任务下达、施工管理及竣工结算均在市城管局系统内运作，项目实施既缺乏外部监管，也缺乏竞争机制，不利于财政资金的有效利用。审计调查还发现，在这一管理方式下，深圳市城管局道桥处和市道桥维修中心一直以来未实行合同管理，容易导致双方的责、权、利不明确。

　　另外，深圳市道桥维修中心2007年购置的15台东风自卸车未在政府采购中心招标购买，而是自行委托深圳市中正招标有效公司购买，违反了《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定。

　　（人大代表建议：理顺市政道路维修改造管理体制，提高财政资金使用效益。目前，深圳市的市政道路维修改造从计划申请到施工管理及竣工决算均在市城管局系统内部运作，缺乏竞争机制和外部监管。这种管理体制容易导致对市政道路进行过度维修改造，使深圳道路维修改造费用偏高，市民对此问题反映较强烈。市政府应当认真研究改革管理体制，一是规范市政道路维修改造决策程序，制定统一维修改造标准；二是开放市政道路维修改造市场，引入竞争机制，逐步实现道路管养市场化；三是加强外部监管，切实提高市政道路维修改造资金的使用效益）

　　市执罚机关罚没物品处置：销毁车辆真实性难以认定

　　部分罚没物品处置时效不高，造成保管成本增大或罚没物品贬值。审计发现，车辆罚没和处置过程管理不到位。深圳市交通局下属部门在查处违法车辆时重复开罚单，使上报的销毁车辆与实际销毁数不一致；深圳市交通局运政分局2006年7月移交车辆323辆，14辆没有车牌，移交清单未记录发动机号和车架号等内容，财政等部分难以认定销毁车辆的真实性；深圳市交警局2006年8月销毁的25辆车，违反处置程序。审计还发现，有些罚没车辆残体估价偏低，造成一定的收入流失。

　　（人大代表建议：切实加强车辆报废管理，防止报废车辆回流到社会。从审计情况来看，深圳车辆报废管理上存在不少漏洞，容易导致报废车辆回流社会，危害公共安全。市政府要严肃查处车辆报废过程中存在的违法、违规行为，严防报废车辆回流到社会，加大监督管理力度，健全报废车辆登记、查处、移交、处置和回收等方面的管理制度）

　　社区健康服务机构：社康中心监管薄弱

　　由于深圳社区健康服务机构发展迅速，至2006年底，深圳全市社区健康服务机构已达到480家，到2007年底将达到600家，仅由深圳市卫生局的一个处室兼职管理，监管力量比较薄弱。审计发现，主管部门未及时更新考核体系，对社区健康服务机构设备配置、人员素质及数量配备未进行考核，未能起到真正意义的督导作用。

　　（人大代表建议：充分发挥社区健康服务机构职能，实现基本医疗服务的均等化。社区健康服务机构的规划、建设是人民群众关心的热点、难点问题，其职能能否充分发挥，直接关系到人民群众的切身利益。对于审计所反映的问题，市政府应当充实社区健康服务机构的监督管理力量，落实财政补助启动经费，合理布点，均衡配置资源，提高其提供基本医疗服务的数量和质量）

　　市财政资金支持公汽营运：“公交优先”缺乏保障

　　“公交优先”政策缺乏完善的法制保障，深圳尚未从制度上确定财政对公汽营运的支持范围和标准，目前关于燃油补贴、政府投资公交场站免费使用等促措施都只是以市政府办公会议纪要方式明确，对财政资金今后将在哪些方面和如何支持公交并没有明确的制度约束；目前对社会配建场站的建设标准与移交管理也缺乏明确规定，社会配建的部分场站不符合要求，有的拖延移交。

　　（人大代表建议：加大规划建设力度，加快公交场站和污水处理配套设施建设力度。公交场站是基础性的公共设施，目前，公交场站数量缺口严重，“公交优先”政策难以全面落实。对此，要严格执行公交场站规划，加大公交场站的财政投资比重，落实建设用地，切实解决公交场站不足的问题。要加大污水处理设施，尤其是污水处理管网的规划力度，充分发挥现有污水处理厂的功能，切实提高污水处理率）

　　市农业综合开发专项资金：2004年后验收不及时

　　部分项目资金到位时间晚、验收不及时，2004年以后的农业综合开发项目截至审计结束时未进行考核验收。审计还发现，深圳市1997年制定了《深圳市农业投资项目管理暂行办法》，随着2006年《深圳市都市农业发展“十一五”规划》的编制实施，该暂行办法在农业投资项目的申报评审、涉农财政资金的重点扶持方向等方面已不适应深圳发展都市农业的要求，需要进一步完善。

　　（人大代表建议：加强审计整改，切实发挥绩效审计作用。按照深圳市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》，制定整改方案，明确整改责任，落实整改措施，加强制度建设，避免类似问题一再发生，切实提高资金的使用效益，市政府应当按照规定，在四个月之内向市人大常委会报告处理和整改情况）

　　（编辑：敏华）

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