深圳通报批评不按规定降价公交公司

　　本报讯 (记者 张玮)“部分线路票价'不降反升'”、“一个线路竟出现三千多种票价组合”、“市民难买到深圳通卡”……自深圳公交票价降价政策本月1日实施以来，其不断出现的各种问题引起深圳市民的广泛关注，网友更是对此话题不断“拍砖”且言辞激烈。

　　昨日，深圳市副市长张思平率市物价、交通、财政和宝安、龙岗两区相关部门，以及全市公交企业和深圳通公司经营班子全体成员在市民中心召开了“深圳公交票价降价政策实施情况通报会”。会上，张思平总体评价此次降价为“各部门做了大量工作，有的做得好，有的做得不好”，根据实施后前3日的情况看，是“特区内好于特区外，巴士集团好于其他公交企业”。

　　同时，张思平还对当前公交降价存在的问题进行总结和分析，分别从主观、客观列出多个原因，公开对一些政府职能部门和企业进行点名批评，要求媒体对连日来被查处的违规经营公交线路给予全面、彻底曝光，并表示将力争所有线路票价不出现“不降反升”的情况。

　　据张思平副市长介绍，深圳公交降价是今年市长许宗衡对于全市市民的承诺，关系到600万人的切身利益，但就目前情况看，其实施存在五大问题。

　　而对于造成这些现象的原因，张思平表示，里面有政府部门的问题，也有企业本身的问题；有主观问题，也有客观问题。对于客观原因，他认为首先此次降价政策的实施没有过渡期，一夜之间就要完全改变全市400多条线路过万辆车的价格体系，出现一些问题在所难免；其次深圳通前两年没有发展得很好，人员、技术和设备也都有限，但是工作量在此次却一下子扩大了很多倍，安装、使用调试深圳通，客观上有难度；再者这次改变了原有计价方式，关外也改变了定价方式，的确使部分线路和站点出现了“不降反升”的情况。同时，政府对公交企业的财政补贴机制消息也不够透明，油价补贴等也有些未到位。

　　“而主观的原因则是，一是物价、交通部门对此次降价的复杂性和预见性有些估计不足，准备工作有些不到位，等到出现问题了才去解决，工作应该更扎实一点；二是深圳通服务也不完善；三是关外两区的相关部门，包括区领导都要反思此次降价区里实施的力度；四是东部和西部两家公交专营公司在这次降价中没有发挥作用，没有参加，职责不到位；五是关外的一些企业抵制，政府花钱帮你们安装深圳通，你们却藏起来不用！”

　　深圳市物价局在会上通报了公交降价政策实施后的检查情况。有两家企业出现重复违规现象，张思平给予了重点点名批评，要求其认真反思。而深圳通公司总经理贾俊刚在通报会上承认由于卡片发行量剧增，局部网点出现供不应求情况。

　　焦点1 票价“不降反升”

　　“任何线路需要实行差别化票价须报批”

　　连日来，市民不断反映部分线路部分站点出现“不降反升”的情况，而据深圳巴士集团统计，仅该企业旗下的公交线路就有8%出现从0.5-1.5元不等的涨价情况。在昨日的通报会上，张思平回应称所有线路要力争不出现“不降反升”的情况。而市物价局副局长马裕滨则表示，此前由于历史原因，造成关外有30多家公交公司，很多线路跨区经营，很多线路承包给个人经营，导致这些企业擅自压价，即平时票价远低于政府指导价，价格恶性竞争情况严重，许多已经超过正常合理的价格。而此次降价是按照政府指导价为基价进行的，因此出现“不降反升”情况。

　　“对于重新核定的线路站段票价比原票价高的，即俗称'不降反升'问题，从法理上讲，政府定价一经确定，就必须严格遵照执行，即'不降反升'的，该升就升，这样才能保持价格政策的一致性，解决以前恶性竞争，价格混乱的问题，保证公交服务质量及健康发展。如果听任各线路自行'就低不就高'，将无法消除价格秩序混乱的积弊。为此，物价部门重申，任何线路需要实行差别化票价的，必须按法定程序报批。”马裕滨说。

　　焦点2 “政府财政补贴”未到位

　　补贴从明年开始下发

　　对此次部分公交企业未执行降价政策或执行不到位情况，昨日深圳市交通局相关负责人坦言，这里面也有“财政补贴政策尚未出台，企业有顾虑”的因素。“尤其是全市正处于公交资源整合期间，待整合公交线路目前还由原公司经营。财政补贴是针对专营公司，没有直接对各公交线路进行补贴，尤其对个别跨区较长线路影响比较大。”

　　为此，财政局副局长张福通表示，目前市财政已投入一千三百万元免费给未安装深圳通刷卡器的公交安装这一设备。“降价补贴资金拨付和监管方案”也已初步制定，按照方案，此轮财政补贴将达到5亿-8亿。今后在每月的5日，各公交企业可将上个月乘客通过深圳通刷卡乘车优惠的金额数上报给有关部门，在每月15日之前，可通过深圳通计算平台将补贴及时划给企业。同时，关于建立规范的公交财政补贴机制，目前方案也正在征求各方意见，

　　但张思平副市长说，由于公交降价政策从12月1日才开始实施，因此财政补贴从明年才能下发，即意味着该月的优惠成本先暂由企业承担，过后再补。他还补充，除了“深圳通”补贴形式，今后财政补贴还有一种是“企业成本支出”形式，即财政局以后会对公交企业有个考核，其成本利率大约是6%左右，当企业不到6%时，政府给补到；当超过时，则建立一个基金，以保障企业不到6%时可以补足。“这个机制可以保障公交企业达到中等偏下的盈利水平。”

　　焦点3 票价组合方式太复杂

　　物价部门正在研究对策

　　昨日，深圳市巴士集团相关负责人针对司乘人员反映最多的“部分线路票价组合方式过多、过于复杂”的情况提出建议。“新的票价改为分段式计价以后，体现了票价的公平性。但是相比以前，当前票价组合呈几何级数增加，乘务员要全部记住难度比较大，在工作中容易出现错票、漏票情况，引发与乘客间的纠纷与矛盾。乘务员也出现畏难情绪，有的甚至不敢出车，有可能造成乘务员大面积流失。”该负责人举例说，巴士集团的325线路车是从皇岗口岸开到光明，途径79个站点，而乘务员为此则需要记住的票价组合是3081个，他认为票价方案仍然需要优化，并建议能否按照原分段票价收费的方式，进行进一步优化。

　　对此市物价部门一方面表示，希望公交企业加强对司乘人员的培训，另一方面该局也正在研究相关对策。

    深圳副市长承诺公交票价不会不降反升