武汉城市圈获批试验区·访谈

　　赋创新权 远比优惠重要

　　——专访武汉城市圈课题研究首席专家伍新木

　　武汉是长江中游地区最大最重要的城市。长江经济带是整个国民经济未来发展的主驱动轴，有长三角牵引，有成渝试验区呼应，有武汉城市圈促进中游崛起，长江经济真会呈巨龙腾飞之势。

　　伍新木

　　武汉大学区域经济发展研究中心主任、教授、市政府咨询委员。

　　从2003年开始，伍新木作为首席专家承担了武汉市政府的重大科研项目“武汉城市圈发展研究”。这一科研成果今年获得武汉市的社科优秀成果奖。近五年来，他一直参与武汉城市圈的课题研究

　　伍新木作为首席专家，自2003年起承担了武汉城市圈发展研究这一重大科研项目。

　　今年7月2日，在湖北省、武汉市主要领导参加的有关武汉城市圈申请“试验区”向国家有关部门的报告会中，伍新木作为唯一一名专家与会，并作了15分钟的报告。

　　“试验区”并不是“特区”

　　“很多人对‘试验区’的概念并不清楚，认为就是经济特区，实际上，‘试验区’与特区有本质的不同。”伍新木说。

　　与传统的经济特区相比，“试验区”有着很大的区别。首先，国家所选择的方式不同。比如深圳，是在当时特定的历史背景下所确定的特区，其功能也是“摸着石头过河”，为我国的经济发展探路。

　　而“试验区”则不一样。它是在我国新的经济发展时期所提出的新的要求，也面临一些新的任务，比如节能、环保、生态文明、发展的公平公正、城乡一体化建设等问题，都是与以往的经济特区所不能完成的新课题，因为要解决这些问题，就需要多方位制度的创新，也就是我们通常所说的基础设施、产业发展与布局、区域市场、城乡建设、生态建设与环境保护的这五个“一体化”的综合改革。

　　选第四试验区有三个核心标准

　　与以郑州为首的中原城市群等城市圈相比，武汉城市圈能被批准为第四个“试验区”，其价值优势体现在哪些方面呢？

　　伍新木认为，据他多次与

国家发改委等部门的接触，认为国家选取“试验区”的核心标准为三个：首先“试验区”必须要有全局性意义。目前，国家的“试验区”有三个，分别为东部的上海浦东，北部的天津滨海，西部的成渝地区，就缺中部地区的了。而要选的第四个试验区，必须要有全局性的战略意义。

　　其次，需要有区域性的带动优势。最后，试验区必须要有反映改革开放新阶段、新任务的鲜明特点。

　　试验区最大的优惠是创新权

　　武汉1＋8城市圈合作始于2003年，但在伍新木看来，最初几年的合作并不是很顺利。“作为城市圈龙头的武汉，当时以为其他8个城市是来‘均贫富’，心里不痛快。”伍新木说。可喜的是，近几年不管是“1”，还是“8”，都已经认识到融入到城市圈的重要意义，热情也空前高涨。

　　可能有人会说，批了“试验区”，听说国家也不会给优惠政策，也不会下拨专项资金，也不会特批什么项目，这样的“试验区”还值得湖北的9座城市期待吗？

　　“其实，国家给试验区赋予了创新权，这一点远比给些资金、项目、政策更重要。”伍新木说，因为任何资金、项目、政策都是有限度的，况且现在都提倡公平社会，单一靠国家扶持是行不通的，而“创新”是没有边界的，只要符合科学发展观，符合解决新阶段各类问题的探索，都是允许的。比如成渝地区近来推行的土地改革措施等，就是创新的一个很好的例子。

　　“但这一点，就对政府的领导提出很高的要求，因为他们必须要有足够的创新能力才行。”

　　◎专家建言

　　城市圈需要一个“专家组”

　　“试验区”成立后，在1＋8城市圈内，将重新规划产业布局，划定若干个产业带，但在地域上，仍是各城市为界，在面对资源和利益分配问题上，该怎样让各成员都服从试验区的调配呢？

　　伍新木认为，当前最紧迫的任务是要成立两个机构，一个是武汉城市圈建设办公室，是政府领导部门；另一个是高层专家咨询委员会，由城市圈的政府官员，国内外高层专家组成，对各项政策以及产业布局进行充分的论证。通过这两个机构的设立，应该说可以在很大程度上避免城市圈间的利益争夺。

　　前期准备工作就绪后，首要的工作应该是解决城市圈的交通问题，因为不管是发展工业还是商业，必须要有便利的交通才行。“我觉得可以将轻轨与城际列车的作用充分发挥出来，比如轻轨可以延展到黄石等地，真正在城市圈内让交通畅通起来。”

　　下一步，伍新木主张可以先将黄石、鄂州这两个离武汉最近的城市与武汉融入一起优先发展，然后过渡到整个城市圈，在汽车、化工、钢铁、电子等行业充分合作。　本报记者 何辉

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