安徽试点规范县委书记用人权

　　靳生

　　核心提示

　　县委书记岗位目前已经成为腐败案件多发的岗位。近年来，在安徽仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处，原因多是因为卖官买官，这其中又以“千万县令”陈兆丰最为“著名”。

　　从去年11月开始，安徽省委组织部开始在该省的肥西、五河、定远、无为、潜山、镜湖等五县(区)开展“科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为”调研试点。一年过去了，调研试点工作进展如何？是否取得实质性的成果？

　　“下面演讲的职位是县委办公室副主任，一号选手×××……请你在5分钟时间之内作竞岗演讲，计时开始……”

　　这是2007年7月12日安徽省无为县县委全委扩大会议的现场。在通讯工具完全屏蔽的情况下，30名入选对象为竞争10个科级领导干部岗位，依序走上演讲台，接受县4大班子成员和县委委员、候补委员的提名。

　　从去年11月起，安徽省委组织部在肥西、五河、定远、无为、潜山、镜湖等5县(区)，开展“科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为”调研试点。

　　记者在定远、无为两县采访时看到，试点地正立足于制度规范，保证县委书记在规定范围内行使用人权，使“隐性权力显性化、显性权力规范化”。

　　把选拔晒在阳光下

　　“当时，我还在乡镇工作，一天，县委组织部突然有人打电话给我，说组织部部长第二天要找我谈话。当时我一下子有点儿蒙，不知道什么事。第二天我才知道是要提拔我到团县委当主持工作的副书记。此后不到1年，我便成了团县委的书记。”团定远县委书记邓继敢在说起自己的“升迁”经历时是感慨万千，“这在过去简直不可思议，别说是提拔，就是从乡镇调到县城工作，不花钱、不跑都不可能。从我自身可以看到，现在用人比以前规范多了。”

　　邓继敢所说的“过去”，就是因腐败落马的原县委书记陈兆丰在任的时候。

　　调研试点工作开展以来，定远县先后集中出台了12项干部工作制度，其中亮点之一就是专门为县委书记“量身定做”的《县委书记用人行为规范(试行)》，总共14条，对县委书记用人权的动议、提名、酝酿、讨论决定这4个关键环节进行科学规范，使每一个环节都有章可循。

　　无为县也在规范动议、初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职、交流、公开选拔和竞争上岗、纪律监督等一系列环节，初步形成了较为完备的干部选拔任用工作制度体系。

　　今年7月，无为县公开选拔干部，岗位包括无为经济开发区管委会副主任、县委办副主任、县教育局副局长、县卫生局副局长等10个职位。此次公选分为报名、资格审查、笔试、面试、组织考察、竞岗演讲和讨论任用7个环节，报名人数达626名，最多的岗位有87人报考。

　　7月12日，在无为县县委全委扩大会议现场，当每个竞争上岗者演讲结束后，由提名者根据演讲情况，结合竞争者个人基本情况和考试考察结果，依照岗位适应度，对每个职位进行无记名投票提名，当场计票，当场公布，得票领先人选作为候选对象，提交县委常委会票决。

　　在“科学规范和有效监督县委书记用人行为”的座谈会上，来自基层一线的县

　　强化监督，谁出问题就找谁

　　“任用职位名称县纪委办公室主任提名人董学赋动议理由职位空缺动议时间2007年5月8日……”

　　在定远县委组织部，笔者看到了这样一张干部选拔任用全过程记实表，这张表格对一位叫吴忠红的干部从提名到任职的全过程进行了详实记录。

　　“有了这张表格，一旦干部在以后的任职中遇到问题，可以依照环节迅速查找并追究相关人员的责任。”定远县委组织部调研科科长张方平介绍说：“定远县积极探索用人行为责任及追究办法，集中出台了两项带有根本性、关键性的监督制度。目前实行的干部选拔任用全程记实制度，解决了长期以来用人责任难认定的问题。而建立的干部选拔任用责任追究制度，则解决了长期以来用人责任难追究的问题。我们对参与干部选拔任用工作中有关人员包括县委书记在内的各个环节责任主体、应承担的责任、责任认定及责任追究方式等作出了明确规定。如果哪个环节出了问题，就对号入座，追究谁的责任。”

　　“在阳光操作的同时，隐形权力显现化的关键就是要有监督，有了公开的监督，权力就一定会受到责任的制约。”无为县委组织部副部长程刚在接受采访时说，“有了监督的隐性权力才会真正显性化。”

　　要做到对县委书记用人行为的有效监督，必须明确县委书记用人权限和责任。

　　无为县界定的县委书记用人权包括：动议权、提名推荐权、方案审定权、主持会议权、临机处置权、管理教育权。县委书记可以根据岗位需求和对干部了解掌握的情况，向本级党委或上级党委及组织部门提名推荐拟任用的干部人选。

　　“在明确县委书记用人权的同时，我们也提出了县委书记在用人上必须承担的三项责任：正确用人导向的责任，提高干部队伍总体素质的责任，违反用人原则和纪律的责任。”无为县委组织部干部一室主任黄健松介绍说。