事故原因初步查明

　　27日中午，由辽宁省安全生产监督管理局牵头，成立了事故调查组。事故调查组随即展开现场勘察，找知情人谈话等工作。

　　多位村民提到，溃堤事故发生后，海城市一位领导公开表示，尾矿库之所以决口，是因为该地区发生了一次2级地震。一位村民气愤地说：“即便那天真有2级地震，尾矿库垮了，那也是豆腐渣工程。”《新世纪周刊》向海城官方求证此说法，未得到肯定回答。

　　参与事故调查的专家郭乐群对《新世纪周刊》说，出事的尾矿坝坝体都是沙土堆砌而成，未加入石块和混凝土加固，极容易出现10米多高的坝体松动等险情。

　　中国地质学会矿山地质专业委员会副主任陈希廉认为，按照规范，尾矿库对于容量也有着严格的控制，如果库容太满，就会对大坝造成过大压力，很容易产生溃堤等险情。12月1日，记者在现场看到，与出事大坝相邻的另外4个大坝，库容基本都与坝顶持平。

　　“尾矿库超容，往往是利益驱动。”陈希廉说，他坦言，现在企业征地困难，增建大坝又需追加投资，这样导致很多企业尽可能地使用老库，往往导致库容超标，溃堤或漫顶等险情不断。

　　事故发生后，国务院总理温家宝做出批示，指示要全力做好救助和善后工作。国家安监总局派出以监管司司长王启明为组长的工作组协助进行事故处理。国家环保总局应急中心主任张迅也到海城就事故环境监测工作进行安排部署。

　　专家初步认为，造成这起事故发生的直接原因是：该库擅自加高坝体，改变坡比，造成坝体超高、边坡过陡，超过极限平衡，致使5号库南坝体最大坝高处坝体失稳，引发深层滑坡溃坝。

　　专家认为，间接原因为：

　　设计单位管理不规范。设计单位中冶北方工程技术有限公司矿山设计研究所无设计资质，却以中冶北方公司的设计资质承揽设计；在未签外聘合同的情况下组织外单位人员设计；在未作施工图设计和缺少验收条件的情况下在工程验收单上盖章；

　　建设单位严重违反设计施工。海城西洋鼎洋矿业有限公司擅自加高坝体，改变坡比，严重违反原设计，造成坝体超高，边坡过陡，坝体失稳；

　　施工单位管理混乱。施工单位甘泉建筑工程有限公司未与建设单位签订合同，以劳务合作形式提供20余人的施工人员，施工机械全部由建设单位提供，却在工程验收单施工单位上盖章；

　　监理单位失职。鞍山金石工程建设监理中心未与建设单位签订监理合同，未对二期工程进行有效的监理；

　　验收评价机构不认真，不负责。沈阳奥思特安全技术服务有限公司负责竣工验收评价，在没有施工记录、竣工报告、竣工图和监理报告的情况下，做出了该尾矿库是正常库、具备安全生产条件的评价结论；

　　安全生产许可工作审查把关不严。该尾矿库二期工程11月6日取得安全生产许可证，11月25日即发生溃坝事故。

　　安监总局要求各地吸取事故教训，进一步加强尾矿库专项整治行动和安全监管工作，采取有力措施，遏制重特大事故发生。

　　据称，目前全国各类矿山堆积的尾矿多达60亿吨左右，每年还在以3亿多吨的数量增加，占全国工业固体肥料的三分之一左右。“保证尾矿坝安全，至关重要。”陈希廉说。