“国字号第一考”背后

　　-实习记者/丁先明 王睿

　　在2008年度的公务员报考人群中，出现了年薪20万的高收入白领

　　30岁的丰芸在南京一家外企工作，她所在的外企属于世界500强企业，她去年的收入超过20万。但是她今年选择了考公务员。丰芸只是今年公务员报考大军中的一个。

　　11月14日，2008年度中央国家机关公务员考试报名截止。80多万名考生将于12月9日走入考场。他们将竞争139个中央国家机关的6691个职位，其中13797人将走向公务员岗位。考试报名的第一天，由于网络报名人数过多，甚至造成系统瘫痪。

　　58∶1的录取比例，相对于高考2∶1、考研4∶1的考录比，公务员考试无疑成为中国竞争最激烈的考试，被称为“国字号第一考”。

　　白领加入报考大军

　　在朋友们看来，丰芸的工作惹人羡慕，她每月的税后收入超过1万，一年分两次发的年终奖有6万多，一个项目完成后能有数万元的项目奖，去年她的收入有23万。

　　不过，20多万的年薪并没有令丰芸获得更多快乐。“一旦有项目做时，人整天忙个不停，根本顾不上家庭。连自己的小孩生病也照顾不了。”她很羡慕公务员相对充裕的休息时间。

　　“其实外资企业也较为稳定。这些

世界500强企业在招聘时很严，进来后管理较为宽松。而且，有8年相关行业的经验，都是其他大企业猎取的对象。每年都会有10个左右的猎头电话打到我的手机上。不过，这样的生活并不是我最向往的。公务员更稳定而且清闲。”丰芸说。

　　在一项网络调查中，近一半的人认为公务员最吸引人的地方在稳定。“不要高薪要稳定的现象在这几年越来越明显。”南京一家培训学校的李校长说。据人事部统计，1996～2003年，我国辞退的公务员人数不足2万人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率约为0.05%，远远低于企业5%到15%的淘汰率。公务员不必担心在激烈的竞争中被淘汰，也不必担心企业效益下滑影响到他们的工资水平。

　　据公开资料显示，2005年度，获得国家公务员考试资格的人数为31万，随后三年的数字分别为36.5万、53万、80万，年均增长达50%左右。而每年初审前的报名人数还要更高。其中社会在职人员的比例也从2005年起显著增加。

　　考生群体中甚至出现“考霸”。连续多年报考或辗转各地报考，近于艺术高考的赶场。报考的持续升温还造就了一个日益扩大的公务员考试培训市场。

　　公务员的多重吸引力

　　已届退休年龄的黄平到现在还在后悔他当年的选择。黄平是一位军转干部，上世纪90年代从部队转业进入企业工作，后来企业效益滑坡，经过几轮改革依然不见好转。黄平现在已经进入当地政府“解困”行列，而与他同年转业进机关做公务员的战友们绝大多数过上了小康生活。“当时我是看企业工资比机关高才选择不做公务员，现在有些后悔了”，黄平说。

　　自1989年至2003年，我国公务员的工资有过5次调整，年均增长率高于10%，2001年增幅更是达到24.6%，远高于绝大多数行业。2004年，北京、上海等地公务员系统实施被称为“3581工程”的“阳光工资”，即科级、处级、局级和部级人员的月工资分别为3000元、5000元、8000元、10000万元，使公务员工资收入至少达到社会中等水平。

　　工资除外，由取暖费、消暑费、书报费、通勤费等构成的福利以及交通、住房、通讯等补贴也是公务员收入的一部分。11月份出版的《新周刊》职业排名中，公务员被列为最具灰色收入的职业。

　　“走到领导岗位后，一定的灰色收入也是系统内心照不宣的。但刚进去做科员的阶段是没有的，但可能会有购物券、健身卡、油面等实物福利。”一位不愿具名的国家机关公务员说。

　　公务员吸引人的另一个方面还在于完善的社会保障。一名地方公路局的公务员得了白血病，单位考虑他负责带人在高速公路上画线，接触化学品，将他的病划定为职业病，医药费由单位报销。“幸好是个这样的单位，不然花销这么大，只好等死了。”家人说。

　　而对于日前热议的带薪休假制度在现实中能否执行的问题，公务员系统却没有多少人关心。因为能否执行的担忧多分布在企业领域，公务员的带薪休假权利是能够得到严格保障的。

　　“在父母看来，他们宁愿我做一个年收入不到10万的处长，也不希望我去做一年能挣20万的商人。”在交通部任职的一名处长如是说。公务员较高的社会地位也让其成为很多人眼中最理想的职业。

　　并非人人适合做公务员

　　公务员有着稳定的工作、可观的收入，享受着较高的社会地位，但也经历着相对保守的工作环境和气氛。关蔚就职于某部委下属的行业报，曾经借调入该部，有过四个月的公务员工作经历。“做了四个月，虽然长了见识学到很多东西，但还是对机关的做事方式和行为准则很不喜欢，基本不适应。”关蔚说。

　　虽然有机会留下来，他最终还是“义无反顾、兴高采烈地走了”。

　　在关蔚看来，有几类人并不适合做公务员。

　　一类是不善于应付人际关系、社交能力差的人。“社交能力到哪儿都重要，媒体和企业也有复杂的人际交往问题，但相比较机关而言，肯定简单些。机关里有一部分比较清闲的人，他们整天就是琢磨人际关系。”

　　公务员系统讲究守规矩，按章办事，程序限制较严，追求个性的人容易产生压抑感。关蔚认为，完成一件事情需要若干环节，即一个文件要N个领导签字，个人的自主空间非常小。

　　公务员职位更多要求的是既定政策的执行力，强调自由思想发挥、看重创新能力、追求自我挑战的人也不容易适应。在葵花法律论坛上，一份关于法律人士职业选择的调查问卷内容如下：“假设有两种职业供你选择，一是进法检系统做公务员，月收入可能5000(因为各地工资水平不同)；二是做律师，月收入可能过万，也可能几百甚至没有。”调查结果显示，选择法检系统做公务员的占26.67%，选择律师职业的占73.33%。

　　级别观念淡薄的人不适合做公务员。关蔚说：“我最不喜欢的就是一天什么事情都没有，然后下班前5分钟，领导过来派活，要求明天一早交，而这时候你连个‘不’字都不能说。”

　　公务员虽然收入稳定，但要想快速改善自己的生活却难以做到。郑晨从一家大型国企考进这家企业的行业主管部门，做了一年公务员后，他嫌钱少，又重新辞职回到企业。

　　北京华图教育集团总裁易定宏先生认为，报考公务员的人应该具有特定的价值取向：追求稳定，认可“学而优则仕”的思想，循规蹈矩，有着职务级别信任，立志从政。“报考公务员应该清楚自己的人生目标，选择好方向，就像进湘菜馆就是想吃湘菜，而不是去吃川菜，不能盲目跟风报考。”

　　政府和企业争夺人才？

　　公务员热引发的一种担心是，政府可能和企业争夺人才。湖北省行政学院崔光胜副教授撰文指出，择业者报考公务员热可能对长期的经济增长带来负面影响。因为政府部门的劳动并不能直接增加社会财富。蛋糕的做大一般是由企业、科研机构等市场主体来完成的,政府反而是社会蛋糕的消费者。

　　公务员热造成的现实是人才向政府过度转移。崔光胜认为，政府不应该和市场争夺人才，尤其是一些技术性较强、社会上短缺的人才。他还以为，公务员热也反映了当前择业者创业精神和创业憧憬的消退，这不利于我们创新能力的提高。

　　国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任林泽炎曾统计,在发达国家,如美国80%的优秀人才集聚在企业,而我国只有30%左右的人才在企业。

　　“政府和企业争夺人才的现象，并不是公务员考试本身可以决定的，而是受整个社会大环境的影响。”中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授告诉《新世纪周刊》。

　　

北京交通大学经济管理学院彭兆琪副教授认为，目前的制度设计可能会导致公务员队伍多一个庸才、科研机构少一个专才的现象，造成人才配置的错位。“这是一个综合治理的问题，需要通过社会配套工程，一方面提高其他行业的吸引力，适度提高公务员的考核淘汰率，改变目前公务员稳定性和附加值过高的情况。”

　　2007年3月，安徽省人事厅下发文件规定，公务员辞职进入非公有制企业工作，可获得一定的经济补贴，以探索公务员退出机制。据该厅工作人员介绍，该政策出台后咨询者络绎不绝，但真正辞职下海的公务员却寥寥无几。探索公务员退出机制的努力在现实操作中遭到冷遇。

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