大部门要做大事情

　　-迟福林

　　实现大部门体制，是要求政府体制改革在以往侧重精简政府机构和人员的基础上，更加注重对政府职能配置效率和政 治效率的提高

　　实行大部门体制是在全面推进政府转型、加快行政管理体制改革的背景下提出来的，和过去几次机构改革有连续性， 但背景却发生了很大的变化。因此，在新阶段的特定背景下，应当把实行大部门体制同市场经济发展程度、社会发展阶段变化 、现代政府治理模式变化相适应。第一，政府应当发挥以提供经济性公共服务为重点的经济职能；第二，政府应当发挥以提供 基本公共服务为重点的社会职能。此外，政府建设更需要朝着良好的公共治理结构的方向发展。就是说，新阶段的现实需求决 定，不能以机构整合为目标来推进大部门体制。

　　进入新阶段，经济社会可持续发展的矛盾日益突出，这必然要求政府职能、机构设置要适应阶段发展的要求，这个变 化要具有方向性和未来的相对稳定性。政府在努力增加物质财富的同时，面临全体社会成员共享改革发展成果的问题，全社会 基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服务中确定主体地位，发挥主导作用。近年来，社会公共安全、食品药品安全问题 全面凸显，政府如何在社会和市场中实行有效地监管十分重要。就是说，这次机构调整应当围绕新阶段的可持续发展和全社会 基本公共需求来进行。

　　过去的几次机构改革，虽然也十分强调政府职能转变，但重点还是落在精简机构、提高行政效率上。这次机构改革的 主要目标是推进政府转型，实行大部门体制、加快行政管理体制改革都是推进政府转型过程中的重要措施。也就是说，在初步 建立了市场经济体制的条件下，政府应当从过去经济建设型、行政控制型的治理模式转向服务型、公共行政型的治理模式。

　　面对我国行政成本增多、行政效率不高、体制机制性腐败问题突出的情况，行政管理体制改革和机构调整，要朝着良 好的公共治理结构的方向发展。

　　新阶段实行大部门体制，重要的在于，要同经济发展方式转变、决策与执行分开、中央与地方关系的调整、公共治理 结构的改善相联系。例如，从经济发展方式转变对政府职能的要求看，实行大部门体制应当考虑：加强政府中长期战略规划职 能，加强国家的能源战略职能，加强国家对外经济战略职能，将国有资产管理纳入国家的经济战略职能，强化市场的监管职能 和统筹协调，扩大国家环境保护职能。

　　“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行 政管理体制。”这是实行大部门体制的主要目标和总体要求。全面把握这个目标和要求十分重要。只要目标选对了，未来稳步 推进大部门体制就会很顺利。我认为，实现大部门体制是一个选准方向、逐步推进的过程。这是因为大部门体制的实行涉及到 很多部门的利益和官员的利益，各种利益关系需要协调。因此，建立大部门体制的过程将具有一定的复杂性。同时，大部门体 制的目标是推进政府转型。正是在这个前提下，十七大报告提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 ，健全部门间协调配合机制。”

　　实行大部门体制不仅取决于经济体制改革的进程，也取决于社会体制、政治体制、文化体制的改革进程。实行大部门 体制目的是为了适应政府职能转变、提高决策的效率和决策的科学性。只有把政府决策、执行和监督职能分离开，并相互制约 ，才能形成良好的权力运行机制。如果没有这些配套改革，大部门体制的实行将会十分困难。目前，政府自身改革最大的问题 不是减少机构和精简人员，关键是要围绕推进政府改革的大方向，加强中央政府的决策职能。在这种情况下，决策、执行和监 督职能要相对独立。所以，建立大部门体制的体制机制设计一定要合理。

　　现在有一部分部委，应当是政策决策的最高机构，但却在相当大程度上管钱、管人、管资源的分配，把精力用于执行 职能层面；另一方面，某些政策决策权又被相对集中到某些综合部门，从而导致了决策主体和决策责任的缺位。

　　(作者为中国(海南)改革发展研究院执行院长)