李毅中2007年个性语录解读

　　“什么六证齐全，是五毒俱全！”听口气，就知道国家安全生产监督管理总局局长李毅中又怒了。

　　2007年12月28日，惹李毅中发怒的山西省临汾市洪洞“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故的责任单位和19名责任人被提起公诉。发生在2007年岁末年终的这起事故，导致105名矿工死亡，成为2006年以来最大的一次矿难，这怎能不让李毅中震怒。

　　权威数据显示，从2006年以来，全国的安全生产状况就“趋于稳定”，2007年1至11月，全国的安全生产事故比2006年同期下降了13.8%，多数行业领域安全状况好于以往。但李毅中在各种场合的讲话中，仍不敢轻言成绩。

　　循着李毅中在2007年不同场合发表的富有个性的经典“语录”，一条清晰的安全生产工作轨迹呈现在人们眼前。

　　先泼一盆“冷水”

　　[原声回放] “我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的‘易发期’，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持清醒头脑和高度警觉。”

　　——李毅中2007年元旦

　　“警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进”是李毅中2007年说得最多的一句话。

　　2007年的第一天，李毅中就在国家安全生产监督管理总局网站上公开发表新年献辞，把2007年的安全生产工作主题定为“落实年”和“攻坚年”。

　　李毅中解释说，落实年，就是要在抓落实上继续狠下功夫，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经作出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年，就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题。

　　“要在抓落实上狠下功夫。”李毅中还特别强调，要完善法律法规和规章标准，健全联合执法机制，严肃追究事故责任，查处事故背后的腐败问题和失职渎职行为。

　　2007年，安全生产工作正是围绕着“落实”与“攻坚”拉开了帷幕。

　　整个1月份，国家安监总局召开的大大小小的会，都是在向各地及有关部门灌输“落实”与“攻坚”的理念。

　　“落实”和“攻坚”工作便首先从2006年延续下来的煤矿整顿关闭这块难啃的“硬骨头”下手。

　　从2007年1月29日至2月11日，国务院安全生产办公室牵头，组织开展了对煤矿安全生产和整顿关闭工作的督察。当时共分成10个组，对河北、山西、黑龙江等10个省市展开。重点针对煤矿整顿关闭工作、技改煤矿安全工作以及事故查处及责任追究的“落实”情况。

　　2月9日，李毅中率国务院安全生产委员会办公室第一督察组到达陕西。在陕西铜川松山煤矿督察时，李毅中在现场给督察组介绍情况的生产副矿长出了几道题。李毅中问他，矿井平常瓦斯浓度多少？他想了半天最后说0.0024。李毅中没动声色：“你是不是搞错了，那是一氧化碳的允许浓度，怎么用到瓦斯上，这不是张冠李戴吗？”李毅中接着又问，瓦斯爆炸极限是多少？这位副矿长又想了半天，还是答不出来，最后说了个0.6(正确答案是5%至15%)。

　　李毅中沉下脸问旁边的煤炭局长、煤监局长：“当地培训的矿长都是这个水平吗？这种矿长能把矿管好吗？把他的矿长资格证扣掉，春节后给他培训，考试合格后再发给他。”李毅中最终还是恼了。

　　而“落实”与“攻坚”的头一仗小有收获。2007年1至3月份全国没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故。煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降22.8%和15.6%。

　　但李毅中还是提醒大家：“煤炭价格继续走高，受利益驱动，一些已关闭小煤矿死灰复燃；整顿关闭、资源整合工作进展缓慢。一些地方对事故处理不严、责任追究不力。”

　　痛斥瞒报事故者

　　[原声回放] “现在在中国这块土地上，任何事故、任何违法违纪行为没有藏身之地。事故发生在地下800米，可能地上看不到。有的矿主存在侥幸心理，好像瞒就瞒住了，逃跑就销声匿迹了。有群众的监督、媒体的监督，法网恢恢，瞒不住、逃不掉。”

　　——李毅中在学习贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》座谈会上的讲话

　　就在煤矿整顿关闭工作过程中，国家安监总局接到举报并调查发现，2007年一季度，山西、河南、辽宁等省接连发生了多起瞒报重大煤矿事故的事件。

　　针对这些事故瞒报事件，李毅中主持召开全国安全生产视频会，毫不客气地痛斥道，瞒报事故性质恶劣、后果严重。一些不法业主无视法律、无视监管、无视生命，胆大妄为、铤而走险，试图隐瞒真相、逃避责任；个别公务人员不能履行职责、失职失察，甚至丧失立场、参与瞒报。由于瞒报，延误了抢救遇难人员的最佳时机，给人民生命财产造成了更严重损失。

　　瞒报事件引起了党和国家的重视。

　　3月28日，国务院办公厅发出《关于严肃查处瞒报事故行为坚决遏制重特大事故的通报》，通报了5起瞒报事故。

　　10天后的4月9日，国务院就出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》，条例的重要内容之一，就是明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　4月28日一大早，李毅中在出席学习贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》座谈会时显得格外兴奋。“今天早上我在网上看到一个消息，我感到很振奋。3月18日山西晋城苗匠煤矿发生了瓦斯爆炸事故，死亡21人，事故瞒报、矿主逃匿，最后群众举报、媒体举报……今天是4月28日，40天就有了结果。”

　　原来，4月27日，山西省晋城市中级人民法院宣布了对晋城苗匠煤矿“3·18”瓦斯爆炸事故22名责任人的审判结果。煤矿投资人、实际控制人王建军被判无期徒刑，矿长、主管副矿长被判有期徒刑20年。

　　李毅中的兴奋是有原因的，早在2006年5月18日，大同左云透水事故，死亡56人却只上报了5人，瞒报了51人。当时大同市的某区法院审理，开始判得轻，有判两年、三年、缓刑的，还有监外执行。后来省市人民法院启动了纠错机制，重新审理，最终副乡长被判12年，矿主被判16年。

　　早在2005年4月到6月，全国人大执法检查组给国家安监总局提的意见就是“理不直、气不壮、腰不硬，刀不快”，对安全生产事故责任人的判决，虚刑多，实刑少。当时刑法中就没有事故瞒报这个罪名。

　　“现在应该说我们手里利剑在握，关键是怎么去执行、怎么去落实，用这把利剑依法治安、重典治乱，建立安全生产的法制秩序。”李毅中说。

　　李毅中所说的“利剑”就是国家两年多来出台的一系列针对安全生产方面的法律法规。

　　在党中央和国务院的高度关注下，安全生产的法制建设日臻完善，相关法律法规相继出台。

　　在行政方面，最有力的有两个。一是2005年9月《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，其着眼点放在事故之前的预防，对预防中失职、不负责任的给予行政处罚；第二个就是2007年出台的《生产安全事故报告和调查处理条例》。

　　在纪检监察方面，监察部和国家安监总局2006年共同发布的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》；2007年中纪委发布的《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。两个规定，直指头戴“乌纱帽”的官员。

　　而在立法、司法方面，2006年出台的刑法修正案(六)，对刑法第一百三十四、一百三十五、一百三十九条进行了补充修订。原来重大生产安全事故罪最多判7年，现在有一条，如果情节恶劣，最少判5年，也就意味着有期徒刑可以到15年。在第一百三十九条增加了瞒报罪。此外，最高人民法院和最高人民检察院2007年公布的《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确了在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重”。