杨宜勇：今年将免除城市义务教育学费

　　谢寿光 :

　　感谢陆学艺教授专门谈了经济发展与社会发展的关系。这本《社会蓝皮书》是中国社会科学院和中央有关部门长期进行合作出版的，这里有国家发改委经济社会发展研究所副所长杨宜勇，我们有请他就收入分配的专门问题给大家做一个报告，大家欢迎。

　　杨宜勇:

　　很高兴参加今天的发布会和报告会。我1997年参加《社会蓝皮书》的写作，也是一个老作者，12年来本身和这本书一起成长。我觉得写这本书的乐趣不光是最后有这么一本报告，关于编写组，刚才陆老师也谈到了，每年的春天、秋天，这些编写组的成员都会在一起开一个内部的交流会，大家畅所欲言。因为是一个非正式的会议，所以用非正式的语言，有很多思想的火花，本人也从中受益不少，对于社会发展、社会经济方面的研究也非常有帮助。同时，参与这本书的写作，我觉得也是作为一个学者的社会责任。

　　我在这里想给大家透露一个消息。国家发改委对社会发展问题也越来越重视。2007年2月份，党组决定分设国家发改委社会发展研究所，以前我们所是和经济所并在一起的。去年一年来，由我在筹备社会发展所的工作，到2008年正式分设，正式独立运转。设这样的一个机构，我觉得发改委的思想很明确，就是进一步贯彻落实科学发展观，落实构建社会主义和谐社会的重大战略指导思想。我们这个机构主要是为党中央、国务院、为国家发改委参与一些重要文件的起草过程，参与一些重大社会政策的决策提供前期调研和论证工作。

　　大家都知道，十六大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理都高度关注民生的工作，而且在过去经济建设的基础上，提出了经济建设与社会建设、文化建设一起协同推进。回顾过去五年，高度重视民生财政问题，取得了很好的效果。在这本书里面有篇文章也写到了，从2005年、2006年开始，中国的准经济系数开始说起，2005年比2006年已经开始有所缩小。最主要的是普遍建立城乡低保这样的政策，还有过去连续三年提高养老金待遇，未来三年还要继续提高养老金待遇，每年的幅度在10%左右；最低工资在过去两年也有所提高，这些确实在逐步改善收入分配的格局。

　　当然，收入分配格局要彻底改善是非常困难的。因为我们看到，伴随着经济系数的拐头和趋势，城乡差距还在进一步拉大，但是这两个是不矛盾的。我想展望2008年的情况。去年年底中央开了中央经济工作会议，2007年我们的财政收入每个月支出1千亿，一年下来多增加1.2万亿。领导也一再强调，我们要花钱，但是也不能说只限于花钱，现在领导强调，要花钱来买制度，买民生的制度建设。

　　十七大也提出了以改善民生为重点的社会建设，第六条提出要进一步完善社会管理，在这中间也强调要抓社会组织的建设。所以我非常同意陆学艺教授的观点，就是说重视民生不能够光花钱，还得有一个总体的、通盘的、系统的考虑。所以，社会建设要以增加财政对民生的投入为基础，但是在这个基础的同时，要进一步做好社会方面的制度建设和组织建设。大家前面摆了那么多的摄像机，摄像机有三个腿，我想我们的高层如果是政治组织，它的三个腿就离不开经济组织、政治组织和社会文化。

　　过去是改革开放成功的三十年，中国的经济在全球一枝独秀，我觉得就是因为我们做好了经济组织的建设。1978年以前，国有企业不是真正意义上的国有企业，现在我们把国有企业搞得比较像企业。我们出台了企业法、公司法，同时我们在搞活国有企业的同时，又培育了大量的民营企业，所以我们的经济能够三十多年高速发展。这是回顾三十年非常重要的一点。

　　想到未来的十年、二十年，我们的社会建设要取得成功的话，一要抓组织建设，二要抓制度建设，要适当培育发育不足的社会组织。因为社会组织具有某种社会自治的功能，是经济组织和行政组织不能够替代的。如果我们重视社会组织的建设，如果我们同样能够沿着这个脉络发展下去的话，我觉得我们的社会建设就有一个很好的基础，能够纳入自我良性循环发展的轨道。这也是我个人的一点看法，对社会建设方面，对陆老师观点的补充。

　　十七大对社会建设非常重视，提出了五个“有所”，我想结合这五个“有所”谈一谈我们明年有可能在改善民生方面出台的一些新举措。第一个“有所”是“学有所教”。过去几年，我们免除了城镇义务教育的学费。2008年，在财政收入进一步好转的情况下，我们将免除城市义务教育的学费，实行城市的义务教育免费。义务教育的免费首先是在农村实行，其次是在城市进行。当然，同样都是免费教育，质量和水平还是不一样的。所以要进一步提高农村义务教育的质量，不光是要解决校舍问题，保证农村义务教育的质量关键是要有一个稳定的、高素质的教师队伍。

　　再一个，要进一步改善高等教育对市场经济的适应性。我们的高等教育每年培养的人越来越多，有五百多万人，过两年可能就要突破六百万人。我记得以前诺贝尔奖的获得者说，高等教育毕业的人应该是社会上最具有优势的人。高等教育培养出来的毕业生现在失业的越来越多。我觉得问题不是出在大学生，而是出在我们的高等教育的方式上，所以要改进我们高等教育的方式。另外，要在改进高等教育方式方面特别强调加强创业教育。

　　为什么大学生就业难？我看大学生创业不足是其中的一个核心的问题。比如说清华大学也是我的母校之一，可能是中国最好的学校之一。但是它的毕业生创业的人，当年不到1%。而美国，当年大学毕业生选择创业的比例一般占到23%—25%。所以说，如果把大学生培养好了，他们不是社会的就业包袱，而是社会创业的财富。

　　第二，关于“老有所得”。中央特别强调提出两个比重，在国民分配收入中提高居民所得的收入，在国民收入中要提高劳动报酬的比重，特别强调在初次分配中，要提高劳动报酬的比重。过去的中央文件都是说初次分配重效率，再分配重公平，新的十七大文件改了，初次分配和再分配都要注重公平。所以说，今后几年的重点是要贯彻在初次分配中怎样注重公平，建立企业职工，特别是企业一般职工的正常的工资增长机制，是改进初次分配公平的重要的切入口，也是提高劳动报酬在初次分配中比重的一个重要的手段。再有，十七大提出来，到2020年我们要使中等收入者占多数，要超过50%，所以这和提高两个比重有着相当密切的关系。

　　再有，“老有所养”。在过去养老金连续三年提高的基础上，未来三年还要提高，每年的幅度在10%左右。按照平均1000块钱来算，大概每年每个月每人涨100块钱。考虑到去年的财政收入增长比较好，考虑到当前的物价水平比较高，以前按照惯例，过去连续三年都是7月1日开始调养老金待遇，今年我们改到1月1日开始提高养老金待遇。所以我觉得中央领导从这个角度讲，还是很关心物价上涨对老同志生活的影响的。

　　另外，老有所养还要高度重视养老保险在全国范围统一接续的问题。现在国家人口计划生育委员会按照过去的承诺，对计划生育部实行养老补助，包括以后是不是在财政有可能的情况下，也建立一个全民的国民养老金，我觉得未来也是可以考虑的。当然这个标准不会太高。

　　第四，“病有所医”。农村新型合作医疗进展很快，但是今年还有一个亮点，就是去年的标准是中央和地方和农民加起来是50块钱，中央下决心加大投入，2008年提高到100块钱，翻了一番，不仅面扩大了，而且保障的水平应该说至少提高了一倍。城镇居民也要建立基本医疗保险，而且明年新的医改方案出来。这个医改方案具有很高的含金量，大概财政至少要增加上千亿的投入。我想这可能在较好的程度上能够有效地缓解一部分看病贵的问题。

　　还有一个新的亮点，十七大强调“住有所居”。我个人认为住房贵可能成立，但是住房难不一定成立。就我个人而言，我深有感触。1992年我结婚的时候，我在人民大学住一间房，两个人12平米，今天在座的也有我的刚毕业的学生，自己去年买了一套房，两个人住80多平米。现在全国统算城镇人均十几、二十米。所以住房从宏观总量来说，是有相当大的改善。1992年的时候，单位排队分房，你想买房也没有地方买，现在我的学生能够买房。当然房子肯定不便宜，80平米也得上百万。但是我觉得“住有所居”主要是强调对中低收入、低收入者，最终的廉租房要覆盖城镇户数的5%—6%左右，目前这是比较合适的。也就是说，让所有的困难户和低收入的住房困难户都能够愿意排队，都能够住上廉租房。

　　当然廉租房不会太大，面积50平米以下，但是我觉得要像国外建立完全社区。就是说所有的社区中都有这样的廉租房的设置，我在美国看到曼哈顿那么豪华的社区都有廉租住房。再一个，加大经济适用房的建设和供应的比例。我觉得经济适用房如果能提供给城镇居民20%—30%，那就比较令人满意。但是经济适用房不用太大。现在北京经济适用房的政策搞得比较好，户居60米，三个人一人20平米，我觉得也可以了。再一个，北京市现在的经济适用房的政策比较好。有了商品房就不能买经济适用房，以前富人很多都是申请买经济适用房的，现在我周边的有钱人不主动申请买经济适用房了。因为一个是他有房了，另外将来他住不了经济适用房，他要退出来，所以他就不愿意买，这样能够缓解经济适用房的压力。如果说中等收入者占多数，那么对这50%就应该提供普通的商品房，面积不能太大，要强调中国国情，中国是人多地少，所以普通商品房90平米一户，每人平均30米也可以了。

　　再有，对于剩下的10%的富人，可以提供100平米以上的高档商品房，由他们自己选择户型，选择结构。我觉得十七大能够明确提出学有所教、老有所得、老有所养、病有所医、住有所居，我觉得是抓住了当前民生建设的重要方面，也为民生建设指明了方向。我想，只要把这些事情一件一件、一步一步地做好，我觉得我们的社会是会越来越好，越来越有希望的。因为时间关系就讲到这里，谢谢大家。