海南农垦改制正式展开 改变1/8人口贫困生活

　　一场酝酿七年的改革新年后正式展开，旨在解放海南省1/4土地的生产力、改变海南省1/8人口的贫困生活

　　海南农垦改革将分三步走：第一步，是由“农业部和海南省共管”转由海南省管；第二步，在5年过渡期内完成企业职能和社会职能分开；第三步，在新的体制框架下，形成海南最大的以橡胶为主的现代农业产业集团。当地专家认为，海南农垦人改变自身命运的期望能否实现，最终取决于橡胶园的产权改革

　　该去还是该留，为这个问题，33岁的王清经最近日夜烦恼。

　　2007年秋末的一天，这位海南农垦橡胶工人站在自己的两间用竹子搭成的茅屋前，几度陷入沉默。正是下雨天，两间茅屋一直在漏雨，屋内漆黑一片，由于没电，14英寸的小黑白电视也成了摆设。

　　眼下的窘迫，是15年前王清经顶替父亲加入国有的海南农垦时万万没有想到的。更让他想不明白的是，在地方种植300株橡胶树的老父亲每年能净挣3万元，而在农场开荒种植了900株橡胶树的自己，一年劳作下来，却刚刚挣够6000元。王清经因此日益萌生去意。

　　最好的时代似乎已经过去。上个世纪70年代，占据海南省1/4土地、1/8人口、遍布海南全省18个县市的海南农垦还是海南经济的中坚力量——那时农垦职工走到哪都让人羡慕，但现在它却日益变成一头戴着镣铐的大象，对海南全省GDP的贡献比重已经从高峰时的超过40%下滑到不足7%。

　　幸运的是，在经过多年的拖延之后，一场改变王清经们贫困生活的改革将很快拉开序幕。南方周末记者获悉，不出意外，海南农垦在不久后将全部交由海南省政府管理，而不再由海南省和农业部共同管理。而按照国务院总理温家宝去年3月在全国“两会”期间视察海南代表团时的指示，海南农垦交由海南来统管后，就“可以进行大刀阔斧的改革”。

　　目前，海南省以及海南农垦方面已经拿出了几经修改的具体方案：《海南农垦管理体制改革方案》。这份改革方案修改稿显示，海南农垦改革将分三步走：第一步，是由“省部共管”转由海南省管，交接工作2008年开始；第二步，计划在5年的过渡期内完成政企、社企分开，分设农垦总局和农垦总公司；第三步，在新的体制框架下，形成海南最大的以橡胶为主的现代农业产业集团。

　　1月4日至5日，国务院海南农垦管理体制改革工作小组组长、国家财政部副部长廖晓军一行到海南农垦进行调研。廖晓军说,现在海南农垦的发展落后于地方，是体制限制和机制不灵束缚了农垦人的手脚。政府办企业，是为企业戴上手铐。企业办社会，又为企业戴上脚镣。廖晓军还表示，中央财政一定全力支持海南农垦改革。

　　改革如若成功推行，将不仅惠及海南农垦的众多职工，还将为全国其他农垦的改革提供有益的范本。

　　不过，据南方周末记者了解，尽管改革的大框架已经划定，但对如何分离企业办社会职能、农垦橡胶产权如何明晰等具体问题，各方意见还并不统一，而这些问题恰是长期困扰海南农垦发展的核心问题。“如果不解决这些细化问题，海南农垦改革依然会阻力重重。”海南党校一位长期关注农垦改革的学者对南方周末记者说道。

　　艰难的管理权限下放

　　在这次改革中，最为引人关注的是下放管理权限。这也是改革的难中之难，以及后续其他改革的起点。

　　之前，海南农垦长期实行“省部共管”体制。所谓“省部共管”是指，省里管农垦局级干部任免，农业部管资产、经营和发展。这种体制使“人”和“事”不统一、责任不对等，结果是，农垦系统成了某种意义上的独立“王国”，中央管不到，省里又管不了。

　　早在2000年前后，海南方面就意识到了这种管理体制的弊端。1999年，时任海南省委书记的杜青林就曾力主进行农垦改革。彼时，海南农垦农场的亏损面积达到64%，负债率达到70.4%。

　　熟悉内情的人士介绍，杜青林当时非常疑惑：一度是海南经济主要发动机的海南农垦何以失去了动力，甚至开始落后于地方的发展？

　　2000年1月，在海南省委办公厅的委托下，十几位海南各界学者组成了调研小组，这个小组的目标是调查研究海南农垦的情况，提出改革方案。

　　调查组最终提出的建议之一是，海南农垦应该施行“属地原则管理”，即破除其独立性，交由海南来管。然而，这套激进的改革思路，首先遭到海南农垦的激烈反对。在当年7月举行的海南省农垦改革与发展工作会议上，出台了一份《中共海南省委、海南省人民政府关于加快农垦改革和发展的意见》，但是这一意见最终未将“属地管理”的改革方向写入其中。

　　此后，海南农垦采取了一套自己的改革思路，即成立橡胶集团公司。橡胶集团实行“总分公司制”，而不是2000年定下的“母子公司”制，这种高度集中的管理体制一定程度上限制了农垦的发展。“农场还有什么自主权！”一位长期关注海南农垦的学者在给海南省高层的书面信件中写道。这位学者认为，农场修一间危房、建一间厕所都要向集团写报告，经总经理批准后才可开工，在这种情况下农垦必定效率低下。

　　在改革一拖数年的同时，海南农垦的发展日益慢了下来。今年5月底，国家高层在相关批示中认为，海南农垦管理体制“必须尽早有个意见，否则事业受损，地方难稳定，困难和问题越来越大”。这最终推进了改革向前发展。

　　眼下，据南方周末记者了解的最新情况，尽管海南农垦交由海南省管理的大方向已经确定，但庞大的农垦体系还将面临进一步的管理权限下放问题。

　　谁来为分离社会职能掏钱

　　在下放管理权限给海南省之后，海南方面将面临的突出问题是如何有效分离企业职能和社会职能。

　　和全国其他农垦系统一样，这个1952年就成立的“屯垦戍边”的农垦，在经历半个多世纪之后，越来越受累于庞大的社会开支。

　　截至2003年底，全垦区拖欠离退休人员养老金3.73亿元，每年垦区社会负担开支达10亿多元。其中包括社会保障、中小学经费补贴、文化体育、广播电视、道路建设维修、医院经费、计划生育、妇幼保健、卫生防疫、场管乡镇政府经费、护林保胶等。

　　2004年全国两会期间，海南代表团甚至专门提交议案，请求国家将海南农垦列入中央国企范围，享受中央国有企业改制的优惠政策。不过这个议案并未获得批准。

　　此次下放海南省管理后，有可能采取两种方案分离海南农垦的社会和企业职能。其一，采用逐步分离的方式；其二，采取一次性分离的方式。在没有下放海南管理之前，海南农垦曾经也试图一次性剥离教育，甚至在岭门、南平农场进行农垦教育与地方教育资源的整合试点，但是因为地方财政问题，整合尚未完成。

　　事实上，2000年前后，海南农垦属地化管理没有成功，重要原因之一也是关于“钱”的问题不好解决。熟悉海南改革历史的人回忆说，海南省政府当时也在担忧“省里是否有钱养活农垦”。

　　据记者了解，此次海南农垦特别提出，资金问题希望中央解决一部分、地方解决一部分，既希望有一次性补助，也希望中央财政连续支持。海南农垦方面还提出鉴于海南农垦过去缴纳了大量税收的实际情况，希望中央考虑采取税收返还的政策。

　　好消息是,财政部副部长廖晓军在此次调研后表示，在清理资产整体划转方面,在确定基数下拨方面，在过渡期补助以及专项资金的倾斜方面都会尽力而为。(作者:南方周末记者 曹海东 发自海南) （来源：南方周末）