红头文件声称清理却不了了之

　　【治理】

　　红头文件声称清理却不了了之

　　“非法公墓看起来比较便宜，但是存在的问题却不容忽视。”焦作市民政局一位负责人介绍，非法公墓大都处于放任自流、无人监管的真空地带，在缺乏行业主管部门管理的情况下，很有可能存在多种问题，比如乱占土地、偷埋尸体，违规建设豪华墓地等，另外，墓穴不是一次性买卖，墓穴在被出售后，公墓管理者还要对其进行维修，如果后续资金不到位，很有可能和购买方产生矛盾，滋生社会问题。

　　这位负责人说，他曾去过多个非法公墓实地了解，卫生状况不能让人乐观，虽说墓地不是市民常去之地，但是市民去墓地祭祀、扫墓，看到脏乱差的情况后，心里肯定不舒服。

　　虽说非法公墓现状并没有造成多大的危害，并且从表面上看，还受到一定程度的欢迎，但是它潜在的问题还是引起了有关部门的注意。据了解，焦作市也曾打算集中清理过非法公墓。

　　焦作市人民政府办公室曾于2006年6月9日下发焦政办(2006)49号文件，在这份名为“焦作市人民政府办公室关于印发《焦作市清理取缔非法经营性公墓工作方案》的通知”中，明确焦作市人民政府决定在全市开展清理取缔非法经营性公墓工作，并成立了以时任市长为组长的“焦作市清理取缔非法经营性公墓工作领导小组”，成员包括各相关县(区)长、公安、民政、规划、国土资源局等一把手。

　　这份方案制订了清理取缔非法经营性公墓的标准：迁移已葬骨灰，推平墓穴、清理附属物，按照一穴一树、恢复植被；推倒围墙，拆除牌坊；查封账目，依法处罚，严禁重建和经营；责令建设单位恢复地貌，退还非法占有的土地，所需费用由责任人承担，没收其违法所得，可并处违法所得1~3倍罚款。

　　为了保证清理取缔工作的顺利进行，该方案还拟订了具体的时间安排表。

　　按照方案的规定，2006年7月17日~20日，为清理取缔非法经营性公墓工作领导小组检查验收时间。

　　然而这份工作方案当年就没有了下文。

　　据焦作市民政局一名工作人员介绍，取缔非法公墓难度很大，不是民政部门一家就可以治理的。必须在政府出面的情况下，与公安、国土资源等多个部门联合行动才能奏效。“必须充分认识其中的难度，每个公墓都涉及上百、上千个家庭，好几个公墓就涉及几百万元的财产，一旦处理不好，就容易引起社会的不稳定”。

　　记者采访中，一位非法经营性公墓的负责人对记者说，他们刚开始做非法公墓的时候，还有些担心被查处，现在随着规模的扩大，他们不再有这方面的担心，“几百个墓穴，几百个家庭就是最有力的保障”。

　　由于多种原因的存在，焦作市的非法公墓一直没有得到有效清理。

　　【争议】

　　正规公墓合法，非法公墓合理？

　　“民政局的凤凰山公墓是合法不合理，我们非法公墓是合理不合法。”一位非法公墓的负责人介绍，他们非常清楚自己的身份，但是他们觉得自己有话说：凤凰山陵园涉嫌垄断，并且它离市区远、墓穴价格偏高；而非法公墓虽然没有正规的手续，但是离市区相对较近，并且墓穴价格较凤凰山公墓偏低，对市民来说，又方便又“实惠”，这也是非法公墓能迅速发展的原因。

　　“焦作市区每年有3000多人去世，除了一部分回老家安葬外，大都需要进公墓，凤凰山公墓的设计量，最起码还可用80年以上。再建设其他公墓就属于浪费资源、破坏土地。”焦作市凤凰山陵园一位负责人说，公墓是一个非常特殊的商品，不同于日常生活用品，不能用普通商品的态度来看待它，只要能满足需要就可以了，无所谓存在垄断的概念。

　　2007年12月7日，河南省民政厅等7个厅局联合下发《关于严格履行公墓建设手续坚决刹住豪华陵园建设之风的通知》中明确规定，对各省辖市市区(含郊区)及已有一个公墓的县(市)，省民政厅原则上不再审批公墓，各级国土部门不得批地，也不受理有关申报材料。