解禁地初步规划图将在今年上半年公布

　　■开发争议

　　环保人士恐影响保育

　　解禁地初步规划图将在今年上半年公布

　　在深圳滨河上步人行天桥上南望，可见100多米外有大片水塘。那里就是位于港方边境禁区内的蚝壳围。根据港府决定，蚝壳围将不再是禁区。港府表示，会对该区域进行规划管制，但可能会批准在那里发展合乎基建项目。环保人士担心港府将蚝壳围划出禁区，会让在深圳湾觅食的候鸟失去栖息地。

　　距离深圳华强北片区仅百余米的蚝壳围，面积约300公顷，养殖鱼塘及沼泽遍布，属后海湾湿地系统和湿地保育区的重要部分，不少湿地鸟类在此，成为候鸟栖息地。因极具生态价值，蚝壳围是香港12个优先加强保育的地点之一。

　　港府将在2009年年底至2011年第3季进行第二段禁区围网工程。工程完成后，蚝壳围的禁区界线将北撤到深圳河边。这意味着进入蚝壳围无须特许。

　　港府表示，由于蚝壳围会被释出边境禁区，规划部门会确保该区域与其他从边境禁区释放出的地区一样，受到法定规划管制，具有高保育价值的地区会划为自然保育区。

　　不再是禁区的蚝壳围虽会受到规划管制，不过港府发言人说保护区内仍然可能会发展基建项目。发言人说，对与有利保护区天然景观或风景素质发展的，或者是基于凌驾性公众利益而必须推行的基础设置建设，有可能会获批准发展。

　　世界自然基金会香港分会高级环境保护主任梁士伦说，蚝壳围有“生态走廊”之称，候鸟在这里栖息后，再飞到深圳湾觅食，蚝壳围此前被列作禁区是对此区域的无形保护，而日后蚝壳围虽然可能会被列作自然保育区，但有事例表明，港府对保育区的保护不够到位。

　　香港保育团体长春社公共事务经理李少文表示，蚝壳围和河套相连，而河套开发又是大势所趋，在蚝壳围建设支援河套开发的基建可能会被视为符合“凌驾性公众利益”，届时蚝壳围的鱼塘可能被破坏，无法再成为候鸟栖息地。他认为政府未订出全面保育政策前，不应把蚝壳围划出禁区。

　　据悉，港府规划署将就释出边境禁区的土地制定法定图则。据了解，规划署目前正在进行一项研究。

　　港府将按可持续发展的原则，制定规划大纲，为制定法定图则做准备。而边境禁区释出土地的初步规划图，会在今年上半年公布，港府届时将向征询公众意见。

　　■商机无限

　　港府拟建商业娱乐区

　　香港边境有望崛起一座繁华新城，与深圳争相辉映

　　深圳各大口岸每日车水马龙，人流如织，而一踏入香港边境，却顿时置身荒山野岭。今次港方大量释出深港边境土地，各方均表示商机无限。香港边境日后有望崛起一座繁华新城，与深圳隔河相望，争相辉映。

　　深港边境将建一个新市镇

　　在港府宣布释出绝大部分禁区土地后，香港各方在展望这批新增土地如何利用时，均提出充分利用边境土地的便利，将内地的资源优势利用起来。

　　据了解，港府规划署目前正在研究把边境禁区发展为综合式商业娱乐区，包括在落马洲河套区设立中外商贸博览设施，供内地制造商作为进军全球市场的窗口，向海外和香港买家展销产品，也可作全球公司采购中心，由香港专业和其他商贸机构提出支援服务。博览园还可提供大型展览场地，供内地和海外公司举办专题展览。

　　香港规划署去年发布2030规划远景与策略研究报告时也特别提出，边境禁区也可以用作提供高增值产业的土地，尤其是那些能善用与内地联系的经济活动。

　　根据规划署发表的报告大致勾勒了深港边境开发的蓝图。根据这份报告，深港边境将出现一个新市镇，这是一个高附加值产业和优质生活并重的区域，这里将会发展高科技生产及物流活动，大部分地方都可以通过九广铁路和深圳相连，可发展与内地联系的经济，新市镇还会提供低密度住宅，为习惯了高密度生活的香港人提供便利的另类居住选择。

　　立法会议员张学明建议，可在沙头角建立“边境工贸区”，让内地港商回流设厂发展工业，改善香港失业问题。他预计，全面开发边境禁区，可提供超过10万个就业机会。

　　张学明说，政府可以在沙头角试点建立轻工业区，鼓励厂商回流，同时利用CEPA下各项关税优惠，并容许适度输入内地劳工，让他们白天在香港那个工厂工作，晚上回内地生活。

　　土地升值，新界村民或卖地

　　香港河套地区多年来被列为禁区，非禁区内居民进出要申领“禁区纸”，这令禁区内的居民土地无从发展。边境解禁让被释出的土地有了极大商业价值，新界的乡事委员会人士预料，禁区内的村民卖地可能一时成风。

　　新界乡议局副主席林伟强说，可在边境出入口附近增设商业区、购物城，方便旅客的同时又给他们留下好印象。他希望新增的土地可规划作为商住用途，部分土地就可发展生态旅游。

　　新田乡事委员会主席文富稳表示，相信村民会借今次土地解禁的机会，向发展商卖出自己持有的土地。而事实上，早就有地产巨头看中深港边境土地的价值并提前介入。

　　古洞北村位于香港边境，该村代表蓝少虎说，多个发展商早在10多年前就购入土地，最早进入的是长实。长实早在1995年买入双鱼河西面部分土地，至今已拥有100万平方米土地。而新宏基地产前年也开始在东方区收地。

　　■花絮

　　新边境围网全属高科技

　　去年8月，应香港警务处邀请，本报记者曾获准进入香港禁区探访。香港警方表示，以大片荒地做缓冲的反偷渡手法已经陈旧，浪费太大。香港警方向记者介绍了正在新禁区建设的全新高科技设备―――边界围网。

　　据香港警方了解，建设中的全新边界围网，全长35公里、高3.5米，新围网主要沿深圳河铺设。新系统投入使用后，目前使用中的沿山围网将改为辅助防线。

　　为防止非法入境者潜入，新的围网一共有两层，由强化物质制造，网眼比手指还细小，令偷渡者难以攀爬，网顶还架设有铁丝网。

　　系统也全新升级，全面铺设了视像监察系统。据了解，围网上还装备有传感器，当有外物触碰围网时，传感器会自动引领监控器拍摄被触碰处，而有关画面会即时传递到后方的控制中心，控制中心如发现有偷渡者攀爬，可在3分钟内调派警察抵达现场抓捕偷渡者。

　　除了日间的监控系统外，香港还在深港边境架设有热能夜视监控系统，当偷渡者利用夜间偷渡时，这套红外监控系统，可以侦测到偷渡者身体发出的热量，从而引导警察前去抓捕。

　　禁区大释放独留沙头角

　　在此轮大范围的禁区释放计划中，香港大批守着“金山”却挨穷的禁区原住民，将会因土地释放而获得大量实际好处。但唯独香港沙头角禁区成为特例，被香港政府保留了很大一片，原因是深港间走私多发生于此处，港府出于安全考虑，保留了一定面积的缓冲区，以和深圳保持距离。

　　沙头角禁区的大面积保留，反映出港府对深港间走私问题的严重关切。而就在此前，港府为打击沙头角海域日益严重的海上走私问题，斥资400万港元，在海面用浮栅栏搭建了一条全长1.4公里的屏障，并派驻水警镇守。

　　新界沙头角商会主席曾玉安表示，对于政府不开放沙头角禁区表示非常失望。他表示，这会令沙头角和中英街区域的就业机会日益递减，过百商户十室九空。

　　对于当地居民的抗议，港府发言人表示，政府会继续与当地居民商讨有关容许游客利用沙头角公众码头的问题，以引导游客前往新界北东岸和附近离岛旅游的方案。港府称，希望能够得出一个令双方都能接受的安排。

　　■专家预言

　　深港更加靠近

　　深圳市社会科学院城市营运研究中心主任高海燕说，香港终于明确出要向北发展的态势，他预计今次从香港北部边境释出的禁区日后将成为深港合作的重要平台，深港合作将从点上升到面。

　　香港电台举办的《城市论坛》上周讨论“共建经济新景象，港深穗携手共磋商”。举办方首次邀请内地人参与讨论，高海燕是其中一名受邀出席的专家之一。

　　在上周的论坛上，高海燕说，在深港合作的问题上，深圳从1997年以来就很明显表现出主动热情的姿态。无论是香港和内地发生广泛联系的通道服务，还是在生活提供的服务和产业互补上提供的服务，深圳的角色一直很明显。在城市规划、城市建设等方面，深圳也一直表现出向南靠的趋势，但在这些方面，香港向北的趋势却不明显。“香港有那么大的禁区，但一直都不解禁。”他当时说。

　　高海燕说，深港合作的口号喊了很久，而双方虽有合作，但多停留在具体的项目上，而在面上推动不够。而今次香港大规模解禁边境，显示出要向北靠的重大导向，可以期望广阔的边境土地，将成为深港在面上全面铺开合作的平台。

　　谈及香港边境的下一步开发，高海燕说，港方在确定边境土地的功能用途时，应考虑如何与深圳进行互动和互补。他举例说，深圳有科技优势，港方可以考虑在自己的边境土地上建立高科技研发中心；又比如可以加强对港方口岸的开发，现在深圳的口岸所处的都是繁华地带，而港方口岸周边土地则有待开发，以加强与深圳方的对应感。

　　采写：本报记者 付可 梁朗然