台当局转变援非策略

　　随着在非洲的“外交”地盘越来越小，台湾当局正不断变化手法以有效拉拢一些国家

　　国际先驱导报记者张崇防发自内罗毕 在非洲大陆的版图上，只有五个国家与台湾当局有所谓的“邦交”关系。他们分别是圣多美和普林西比、冈比亚、布基纳法索、斯威士兰和马拉维。

　　《国际先驱导报》记者此前飞赴台湾“邦交国”圣多美和普林西比各地采访时，多次遇到这样的情况：当地人要么把中国人误认为是日本人或韩国人，一旦认出是中国人的时候就高喊：“陈水扁！陈水扁！”

　　记者调查发现，随着台湾在非洲的“外交”地盘越来越小，台湾当局正不断变换手法以有效拉拢一些国家，逐步从只注重拉拢目标国高层的做法，转向靠一些能惠及当地民生的举措以收买人心。

　　金援机构五花八门

　　民进党上台后，陈水扁不断出访“邦交国”，通过提供经济援助甚至金钱收买方式，推行所谓的“金钱外交”。2008年，台“外交预算”增长10％以上，达300亿元新台币（4元新台币约合1元人民币）。台“外交部”除有对外公开的“外交”预算外，还有大量机密预算，近年的数额都在130亿新台币左右。

　　此外，台当局还成立了专门的基金，负责开展对外经济合作与经济援助。1988年10月，台湾当局设立了“海外经济合作发展基金”，后改为“国际经济合作基金”，最初基金规模为2.2亿美元，5年后扩大到10亿美元。

　　而台湾援助“邦交国”的政策推动与落实，则主要由“外交部”下属的“国际合作发展基金会”负责执行。

　　此外，“台湾民主基金会”也是台湾拓展“外交”关系的重要组织之一。该基金会本身就是由台湾“外交部”全额捐助，于2004年成立。这是台湾当局幕后出钱支持、以民间名义出现的拓展“邦交”关系的机构。

　　向“邦交国”提供低息贷款，是台湾当局巩固与发展“邦交”关系的普遍做法，一般由当局主导的公营银行负责执行。其中，台湾“中国输出入银行”、“中国国际商业信托银行”是两大对外援助贷款银行。

　　开始构筑“民心工程”

　　对在非洲的5个“邦交国”，台湾的“金元外交”策略总体没有改变，但加强了在上述国家构筑“民心工程”的力度。除向这些国家增加援助额度之外，台湾当局改变了以往的援助方式，对其援助金额不再公开，而只是按单个援助项目来计算。换句话说，台湾的援助现在是“只有立项而不显示具体金额”。

　　台湾此举的意图，一是想把援助的重点对象在从高层政府官员转向惠及民生；二是为了防止援款被挪用或贪污，以最大限度地收买民心。如在布基纳法索，台湾当局就新安排了67个“能让老百姓直接受益”的援助项目。

　　在圣多美和普林西比，台湾长达10年的苦心经营取得了一定的成效。台湾当局目前在圣普设有多个机构，“使馆”下设“医疗团”和“农技团”。“医疗团”设有“疟疾防治组”，其工作人员所配制的药方被当地人认为“防治疟疾有奇效”。他们组织当地人四处去打药，协调政府有关部门在岛内开展“清洁环境运动”，把预防和治疗相结合，取得了明显的效果。“农技团”办有1个养鸡场和1个农业种植技术示范中心，教授当地人种植杨桃、西红柿、西瓜等蔬菜和瓜果。

　　再如在马拉维，台湾向其派遣了大约有几百人规模的“农技团”，人员分布在马拉维各地。当地市场上的很多蔬菜和水果等农产品，就是台湾人引进的品种种植的，为改善当地人的生活条件创造了一定的便利。

　　重金贿赂当地媒体

　　台湾当局还注重以金钱和各种小恩小惠，收买“邦交国”媒体，让其开足马力为台湾在当地的援助项目做宣传，进而扩大台湾的影响，为巩固双边“邦谊”服务。

　　2002年6月陈水扁访问圣多美和普林西比期间，当地电视台反复播放陈水扁的活动以及所作援助承诺。台湾的一些大大小小的捐赠活动，当地电视台和报纸都要大肆报道，还同时播放或刊登陈水扁的个人录像或照片。这些经由当地媒体的报道，就能给给人留下台湾援助“长流水，不断线”的印象。

　　台湾当局还经常以送礼和邀请出访的方式，拉拢马媒体高层负责人，特别是几家主流媒体的主编和副主编。比如，台湾每年都要邀请这些媒体组成记者团赴台参加“论坛”，还赠送价格不菲的礼物。台湾方面对媒体开展的这种“金元拉拢”十分奏效，马媒体已基本成为为台湾服务的工具，经常报道关于台湾的正面消息，有关台湾方面的负面消息则完全掩盖，并极力抹黑中国大陆形象。

　　日益注重经贸合作

　　在对非洲“邦交国”增加援助的同时，台湾越发注重与这些国家的经贸合作。以前，台湾当局以为只要有钱就能买得“邦交”。但如今，它们充分意识到发展经贸合作对巩固“邦交”的重要性。

　　据《国际先驱导报》了解，2007年12月初，台湾当局邀请布基纳法索三大工会组织的主席访台。随后，台湾方面又邀请布手工业部秘书长率领30名企业家访问台湾。台当局此类举措，暗示它日益看重经贸合作对维护两国“邦交”的重要作用。此前不久，台湾还在布新设立了商务办公室，以推动双边的经贸合作。

　　此外，台湾对非援助正逐渐向工业区开发、职业培训、能源合作等多种方式转变。台湾已与布吉纳法索等建立了职训合作计划，通过筹设职业培训中心进行人力资源开发，来带动台湾相关产品的出口。台湾计划未来6年内援助其6000万美元。近年来，台湾开始在一些“邦交国”建立经济园区。台湾当局还通过公营企业或鼓励民营大企业投资、开发与合作方式与“邦交国”进行能源合作。台湾“中国石油公司”多年来在非洲等大举进行能源开发合作，取得了一定成效。

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