朝鲜半岛：“和平协议”能签订吗

　　作者:北京大学国际关系学院教授 朱锋 南方周末记者 郭力 采访整理

　　在朝韩峰会上，韩国提出用“朝鲜半岛和平协定”取代1953年“停战协定”的建议。朝韩同意将为此举行“三方”、或者“四方”会谈。韩国媒体报道说，问题焦点在于中国是否成为和平协定的一方；而韩国真正担心的，其实是自己可能被排除在外。

　　签署半岛“和平协定”至少目前不是朝鲜利益所在，因为“安全”是朝鲜能够要挟韩国的一张牌；而作为“和平协定”谈判过程中最重要当事方的中国和美国，也从未正式对谈判的时间和形式等问题作过表态。美国的立场是朝鲜弃核才能有和平协定的谈判。

　　2008年，签订“和平协定”的可能性为零。而朝鲜半岛的核心问题，仍然是半岛无核化进程。

　　目前没有任何迹象表明，朝鲜会弃核。已有的共识是朝鲜核设施的“去功能化”，但“去功能化”是“拆散”、“分解”还是“把核心部件移走”，美朝并没获得共识。事实上，朝鲜既没在2007年底前如期完成宁边核设施的“去功能化”，也没完成相关核设施的申报。

　　2008年“六方会谈”的看点在于，如何在争议之中继续将“213协议”和“103协议”的原则真正落实。

　　有人担心，随着美朝通过双边管道达成了不少共识，“六方会谈”会被边缘化。这样的担心是多余的。在朝核问题上，“六方会谈”是外交与政治解决朝核问题的“最佳形式”。推动美朝双边会谈，本来就是“六方会谈”机制的期待之一。不管美朝双方达成什么样的协议，都必须在“六方会谈”框架下得到签署和确认。“六方会谈”没有说服朝鲜，但是说服美国改变了对朝政策，中国也坚持了朝鲜的合理要求应该得到满足的原则和强化了“斡旋者”的角色。中国在“六方会谈”中的角色和作用事实上不是“削弱”，而是增强了。

　　在“六方会谈”框架下，中国现居于有利位置。各方利益冲突在加深，让朝鲜弃核的复杂性在增强，而不是减少。日本要解决“人质事件”和导弹问题，韩国要谋求更积极的角色，俄罗斯对朝核问题没有什么政治热情，布什政府想要在卸任之前完成朝核问题上的外交突破，这些都需要中国的帮助。新当选的韩国总统李明博偏保守，有可能调整卢武铉的亲朝政策。未来的半岛关系需要我们密切观察。

　　另外，尽管朝鲜语有“两边跑”的说法，但是中、美在朝核问题上的利益契合度非常高。保持中美在半岛事务上的战略协调，是最终实现政治与外交解决朝核问题的根本保障。朝鲜和美国交易的能力很有限，在朝鲜弃核之前，美国难以对朝鲜作出关系正常化在内的实质性让步。日本目前的政策主张美国比较“头痛”，美日的半岛政策协调是目前美国另一个需要解决的问题。

　　美国要保持对朝鲜的强硬压力，又要保持与朝鲜的沟通，同时还必须以美国国内政治可以接受的代价和调节解决核问题。朝核问题是中美战略合作的巨大舞台。

[上一页]　[1]　[2]　[3]　[4]　[5]　[6]　[7]　[8]　[下一页]