上海四个中心和国际大都市建设进展五年盘点

　　站/在/新/起/点

　　始终把贯彻落实科学发展观作为政府工作的主线，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题，努力使各项工作贯彻中央精神、符合上海实际、体现人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

　　过去的五年，是上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得重大进展的五年，是综合经济实力大幅提升、社会全面进步的五年，是解决民生问题力度不断加大、人民群众得到更多实惠的五年。

　　■经济持续平稳健康发展

　　全市生产总值年均增长12.6%，2007年预计达到1.2万亿元，比2002年翻了一番多，地方财政收入五年累计完成7155.9亿元，年均增长23.9%。现代服务业加快发展，2007年第三产业增加值预计达到6208.9亿元，占全市生产总值的比重达到51.7%。不断加大节能减排的推进力度，预计万元生产总值综合能耗五年累计下降17%，污染排放得到有效控制。

　　■改革开放扎实推进浦东综合配套改革试点有序展开，一批重点领域改革取得阶段性成果。

　　■城市建设和管理取得新进展

　　上海国际航运中心建设取得重大进展，洋山深水港区开港运营，洋山保税港区封关运作，上海港集装箱吞吐量2007年达到2615.2万标准箱，跃居世界第二。轨道交通基本网络建设全面推进，运营线路总长从2002年的63公里增加到2007年的234公里。

　　■人民生活水平和质量进一步提高

　　城市和农村居民家庭人均可支配收入2007年分别达到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍，拥有财产性收入的家庭明显增多。全面推进“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险制度建设。扩大廉租住房制度覆盖面，廉租住房受益家庭五年累计新增2.67万户。

　　■社会事业改革发展取得新进步

　　推进教育综合改革，在全市实行了义务教育阶段免收学杂费。市民健康水平进一步提高，市民平均期望寿命达到80.6岁。

　　■社会管理全面加强积极探索特大型城市人口调控与管理模式，来沪从业人员服务和管理水平不断提高。

　　■文化发展和精神文明建设深入推进

　　2007年世界夏季特殊奥运会等一系列重大活动成功举办，展示了全市人民团结协作、顾全大局、热心奉献的良好精神风貌，上海城市精神得到大力弘扬。

　　■世博会筹办各项工作有力有序展开

　　参展事务取得重大进展，确认参展的国家和国际组织数目创造历史最高纪录。

　　■服务政府、责任政府、法治政府建设迈出重要步伐

　　加快转变政府职能，积极推进政府信息公开。制定完善了一系列政府工作规则、规定和规范，行政透明度得到提高。

　　不足·问题

　　在看到成绩的同时，我们清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题，工作中还有一些不足和薄弱环节。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　现代服务业发展相对滞后，自主创新动力机制亟待完善，能源资源和环境的约束日益凸现，转变经济发展方式的任务十分艰巨；一些体制机制瓶颈和难题还未有效解决，国有经济活力需要进一步增强，非公有制经济特别是民营经济发展不够充分；文化创新活力有待加强，教育、卫生等社会事业还需大力发展；城乡一体化发展的任务依然艰巨，农民增收长效机制仍需健全，城乡统筹力度急需加大；就业、人口管理的压力仍然较大，适应人口老龄化的措施还不够，部分群众生活比较困难；城市管理中存在一些需要解决的顽症，社会管理还面临不少矛盾和问题。

　　在政府自身建设方面，有些政府部门的职能转变相对滞后，社会管理和公共服务需要加强；各级干部特别是领导干部管理现代化国际大都市的知识和能力有待加强；有些政府工作落实不够，形式主义、做表面文章的现象依然存在；少数政府工作人员脱离群众、铺张浪费、失职渎职，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。特别是陈良宇严重违纪问题和社保资金案影响极其恶劣、危害极其巨大、教训极其深刻，对党和国家的事业造成了巨大损害，对上海的改革发展造成了严重的负面影响，暴露出我们在制度上有缺失、管理上有漏洞、监督上有缺位。

　　 经验·体会

　　——必须坚持把握国际大都市发展规律，体现中国特色、时代特征、上海特点，充分发挥中心城市集聚、辐射、服务、带动作用，积极探索社会主义现代化国际大都市发展新路。

　　——必须坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，从上海实际出发，与发展阶段、发展水平相适应，积极主动、竭尽全力创造条件，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　——必须坚持改革创新，大张旗鼓地鼓励和保护改革精神，坚持不懈地支持和促进各类创新，强化创新驱动，突破体制瓶颈，破解发展难题，为城市持续发展不断注入新的动力和活力。

　　——必须坚持以开放促改革、促发展，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济技术合作和竞争，在服务全国中实现与兄弟省区市联动发展、共同繁荣，全面提高开放型经济水平。

　　——必须坚持加强统筹协调，妥善处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系，促进各方面发展更加均衡、更加协调。

　　——必须坚持加强政府自身建设，以转变职能为核心，以制度建设为根本，以公开透明为基础，以基层基础为支撑，以作风建设为保证，着力推动服务政府、责任政府、法治政府建设不断深化。

　　 攀/登/新/高/峰

　　在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大及市第九次党代表大会精神，进一步解放思想，求真务实，锐意进取，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放，着力促进社会和谐，加快推进“四个率先”，努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面。

　　上海经济社会发展五年目标

　　■“四个中心”形成基本框架，并朝着2020年基本建成“四个中心”的目标迈出坚实步伐

　　国际金融中心建设取得更大进展，金融市场化与国际化程度明显提高，资本市场规模在亚太地区乃至全球位居前列，成为具有国际影响的金融中心之一。国际航运中心建设取得重大突破，航运服务功能明显增强，港口集装箱吞吐量保持世界最前列，基本确立国际航运中心地位。国际贸易中心建设取得显著成效，成为全国服务贸易的重要基地和进出口商品的重要集散地，在全球贸易中的地位不断提升。在国际金融、贸易、航运中心建设的大力推动下，以新型产业体系为支撑的国际经济中心建设取得重要成果，城市辐射功能全面增强，服务能力全面提高，国际影响力和竞争力全面提升。

　　■转变经济发展方式取得重大进展，实现经济又好又快发展

　　在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值超过2万亿元，按常住人口计算，人均生产总值超过10万元。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值超过1.1万亿元，中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值的比重超过80%；先进制造业竞争力全面提升，继续保持对经济增长的重要支撑作用。地方财政收入与经济保持同步增长。创新成为经济社会发展的重要驱动力，知识竞争力位居全国前列，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%，科技进步对经济增长的贡献率明显上升。

　　■民生不断改善，城乡居民生活水平和质量持续提高

　　城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭拥有财产性收入。社会就业更加充分，创业对就业的带动作用明显增强，城镇登记失业率控制在4.3%左右。社会保障体系进一步完善，各类基本社会保障制度实现全覆盖，保障水平稳步提高。覆盖中低收入居住困难家庭的住房保障体系基本建立，享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右，新建经济适用住房约2000万平方米、30万套。公共交通更加经济、便捷、舒适、安全，成为市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力，社会安定有序。

　　■文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面发展

　　文化、教育、卫生等各项基本公共服务体系进一步完善。文化要素集聚、事业繁荣、产业发达、创新活跃的文化大都市建设取得进展，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。率先基本实现教育现代化，各级各类教育保持全国领先水平，政府财政性教育投入相当于全市生产总值的比例在2010年达到并继续保持4%，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，市民健康水平进一步提高。

　　■资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效，生态环境进一步改善

　　节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式初步形成。万元生产总值综合能耗在“十一五”期间下降20%左右的基础上进一步下降。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。单位建设用地产出率提高40%以上。全社会生态文明观念进一步加强，节约资源、保护环境逐步成为人们的自觉行动。

　　今年全市生产总值增长10%左右

　　■建议今年全市经济社会发展主要预期目标是：

　　在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长10%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.7%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例达到3%左右，城镇登记失业率控制在4.3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。

　　办好世博会，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要牢牢抓住世博机遇，在党中央、国务院的领导下，在世博会组织委员会的统一部署下，紧紧依靠国家有关部门和各省区市的大力支持和帮助，凝聚各方智慧和力量，共同办好世博会。

　　■高水平、高质量、高效率地筹办好世博会

　　坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照世博会园区总体规划和筹办工作总体计划要求，充分利用或改造现有建筑及设施，加快世博会园区内外基础设施和场馆建设。深入演绎“城市，让生活更美好”的世博会主题，把科技、生态、文化、人文理念贯穿于筹办工作的各个方面。扎实做好国际国内参展事务，加强与各参展方的沟通与合作，力争200多个国家和国际组织参展。

　　■立足全局，充分发挥好世博效应

　　创造更好条件，搭建全国办博大平台，在更大范围放大世博效应，与兄弟省区市一道共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。积极营造全体市民关心、参与世博会的氛围，带动城市建设、生态环境和现代化管理水平不断提高，促进城市文化内涵、市民素质和国际化程度显著提升。持续发挥好世博后续效应，充分利用好世博会园区和场馆，把“城市，让生活更美好”这一主题延续到上海城市的未来发展中。