政协江苏省第九届委员会常务委员会工作报告

　　——2008年1月24日在政协江苏省第十届委员会第一次会议上

　　周 珉

　　各位委员：

　　我受政协江苏省第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、五年工作的回顾和体会

　　政协江苏省第九届委员会任期的五年，是我省经济社会全面协调、持续快速发展的五年。五年来，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的目标，扎实工作，开拓创新，开创了我省经济、政治、文化、社会建设全面发展的新局面。省政协在中共江苏省委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，各项工作取得了新的进展、新的成效。

　　（一）团结各界，凝聚人心，为巩固和壮大爱国统一战线作出了积极贡献

　　组织和推动委员深入学习，巩固各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。坚持常委会议、主席会议学习制度，并通过多种形式，组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，学习中共十六届三中、四中、五中、六中全会和中共十七大精神，学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中共江苏省第十一次党代会、十一届三次全会精神等，努力把各界人士的思想统一到中央精神和省委的重大决策部署上来。五年来，共举办学习研讨班15期，651名委员参加了学习，编印《学习资料》84期。

　　充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用。切实搞好中国共产党与各民主党派的团结合作，积极支持民主党派、工商联和无党派人士在政协参政议政。注重与各民主党派、工商联开展联合调研。支持各民主党派、工商联以组织名义在全体会议、常委会议、主席协商会议上发表见解和主张。五年来，各民主党派、工商联和无党派人士共提交大会发言材料156篇，集体提案618件，社情民意信息229件，对我省经济社会发展中的一些重大问题和群众普遍关心的问题，如推动新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济、提高自主创新能力、坚持可持续发展、加快行政管理体制改革、构建和谐劳动关系、促进民营经济又好又快发展等提出了许多重要的意见建议，受到省委、省政府的高度重视和采纳。

　　认真做好对社会各个阶层包括新的社会阶层的团结工作，加强与民族宗教人士的团结。组织委员对民营经济发展及有关政策落实情况开展调研视察和专题民主监督，就进一步解放思想、加大扶持力度、落实优惠政策、优化发展环境、提高管理和服务水平等，提出了意见建议，为推动我省民营经济健康发展发挥了积极作用。召开高新技术企业负责人、民营企业家等各界人士谈心会，加强沟通、增进共识，帮助反映他们的意见和建议。认真贯彻党的民族宗教政策，组织委员视察少数民族聚居乡镇经济社会发展情况和我省自办教会情况，就落实有关扶持政策提出建议，努力使民族关系更加团结和谐，宗教与社会主义社会更加适应。

　　不断扩大与港澳台侨人士的联谊和合作。组织港澳委员来内地学习考察，帮助他们了解全国和我省经济社会发展情况，推动我省与港澳地区的交流合作。港澳委员积极关注、参与经济建设，热心支持公益事业，捐款支持教育、卫生和发展农村沼气，在陕西、四川等地分别建立江苏省政协港澳委员希望学校。组织委员对在我省高校就读的台湾学生的学习生活情况、在我省投资的台商子女入学情况、台商居住的社区情况等进行专题调研，关注在大陆的台湾同胞利益。成立江苏省华夏文化经济促进会，拓宽政协对外交往渠道，扩展了政协为我省经济文化社会发展出力的平台。

　　（二）围绕中心，服务大局，参政议政取得了显著成效

　　坚持把促进和服务科学发展作为政协履行职能的第一要务，围绕省委、省政府的中心工作，选择关系我省科学发展的重大课题，开展专题调研和协商讨论，积极建言献策。五年来，共召开全体会议5次，常委会议20次，主席会议66次，政协各参加单位、各专门委员会及政协委员共向全体会议、常委会议提交大会发言材料408篇，形成建议案和专项建议62篇、专题调研和视察报告88篇，许多意见建议被省委、省政府及有关部门采纳吸收。

　　制定好“十一五”规划事关我省改革发展的全局。围绕“十一五”规划，主席会议研究确定了10个方面30个专题，组织委员深入调研，召开常委会议协商讨论，向省委、省政府报送了《关于制定我省“十一五”规划若干问题的建议》，就突出提高城乡居民收入目标、强化对转变经济增长方式的考核、破解资源环境对发展的制约、增创科技进步和开放型经济新优势等，提出42条具体建议。

　　坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，是科学发展观在江苏的具体化，也是江苏在新的发展阶段的鲜明导向。围绕富民优先方针，召开常委会议进行协商讨论，提出把富民作为经济社会发展的首选目标、积极营造创业致富的环境、建立增加居民收入的有效机制、完善社会保障体系等建议；组织委员进行建设创新型省份专题调研，对科技创新促进年活动开展情况进行视察；围绕贯彻环保优先方针、加快生态省建设，召开常委会议开展专题协商，委员们就把环境保护摆上更加重要的战略位置、切实完善环境与发展综合决策机制、集中力量解决群众最关心的部分地区水和空气等污染加剧问题等，提出了12条具体意见建议；组织对贯彻节约优先方针、循环经济试点和节能降耗工作等进行调研视察，并召开主席会议就我省建设节约型社会问题开展专题协商，提出意见建议。

　　围绕贯彻落实省委、省政府重大决策部署，选择事关全省经济社会发展中的一些重要问题，组织专题调研，开展视察，反映情况，提出建议。五年来，先后就实施沿江开发、沿东陇海线产业带建设、沿沪宁线高新技术产业带建设、沿海开发战略、加快服务业发展、振兴县域经济等组织视察32次，专题调研158次。如2004年围绕加快沿沪宁线高新技术产业带建设和科技创新这一课题，组织委员开展集中视察和专题调研，提出增加科技投入、加快科技成果转化、坚持引进消化吸收与自主创新相结合等建议，得到了省委、省政府的充分肯定。围绕建设社会主义新农村，先后组织委员就新农村的规划和建设、农村乡风文明建设、深化农村税费改革、建立新型农村合作医疗制度、农民健康工程实施情况等，开展专题调研，委员们就坚持把发展经济、富裕农民作为新农村建设的中心任务，把发展现代农业、建设新农村与推进新型工业化、城市化有机结合起来，继续加大对“三农”支持和投入的力度，提出了意见建议。

　　（三）全面履行职能，在社会主义民主政治建设中发挥积极作用

　　牢牢把握团结和民主两大主题，进一步发挥政协的特点和优势，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政。在总结经验的基础上，努力在协商议题的提出、协商活动的组织、协商意见建议的处理反馈上下功夫，基本形成了全体会议就全省大政方针集中协商、常委会议围绕我省的重大决策部署专题协商、主席会议就时效性较强的问题或群众普遍关心的问题重点协商、专门委员会就相关问题与政府有关部门对口协商的多层次多渠道的协商议政格局。协商时，邀请省委、省政府领导同志和有关部门负责同志到会与委员一起讨论，共商发展大计。五年中，省委、省政府主要领导和分管领导共55人次先后到政协通报情况，听取意见。切实加强以建议和批评为主要形式的民主监督，选择人民群众关注的发展和民生方面的重要问题，通过例会、调研、座谈、提案、社情民意信息等途径开展民主监督，提出建议。积极创新民主监督形式，先后选择农村最低生活保障制度执行情况、就业和社会保障政策的落实情况、城乡规划环境影响评价制度落实情况、人民政协理论列入党校干部培训计划及加强政协新闻宣传工作、文物保护工作等课题，组织专题民主监督，推动了相关工作的开展和有关措施的落实。本届政协共有53名委员先后受聘担任特约监督员，他们活跃在司法、行政执法、教育等部门和领域，认真履行职责，受到聘请单位和社会的好评。按照“突出重点、整合力量、加强研究、提高质量”的要求，切实加强专题调研，着力提高议政建言的质量和实效。注重选择关系发展和民生、政协能发挥优势的课题进行调查研究，提出有前瞻性的建议和切实可行的措施，努力把政协的智力优势转化为履行职能的优势。如围绕加快发展农村义务教育，组织委员深入调研，就推进实施农村义务教育阶段免收杂费政策、进一步健全农村义务教育经费投入机制、不断加强农村中小学师资队伍建设等提出了意见和建议，推动了《义务教育法》在全省农村的贯彻落实。认真做好意见建议的办理和反馈工作，在协商讨论、调研视察后，及时归纳、整理和报送委员的意见建议，为省委、省政府决策提供依据和参考，并将办理情况及时向委员通报。