罗志军在省人大会议上的政府工作报告(摘要)

　　第一部分：过去五年工作回顾

　　●本届政府任期工作目标全面实现

　　省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。我们在党中央、国务院和中共江苏省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，大力实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面实现了本届政府任期工作目标。

　　●关键词

　　过去的五年，是江苏发展历程中又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的重要时期。

　　●代表性数据

　　去年全省地区生产总值突破2.5万亿元，比2002年翻了一番，年均增长14.5%；人均地区生产总值4428美元，五年增长91.5％。同口径财政总收入5591.3亿元，其中地方一般预算收入2237.7亿元，分别增长2.8倍和2.5倍。全面小康建设取得显著成就，江苏的发展站在了新的起点，进入了新的阶段。

　　●过去五年政府的主要工作和成效

　　一、坚持走新型工业化道路，着力提高自主创新能力，大力推进节能减排攻坚，重点发展先进制造业和现代服务业，经济结构调整和增长方式转变迈出坚实步伐。

　　产业结构优化升级成效显著。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业。去年高新技术产业产值达到1.46万亿元，五年翻了两番多，占规模以上工业比重由18.2％提高到27％。电子信息、装备制造、石油化工等支柱产业支撑带动作用增强，新能源、新医药、新材料等新兴产业成为新的增长点，纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业转型升级步伐加快。服务业增加值占地区生产总值比重达到37.7％，开始出现服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅的好势头。软件业完成销售收入832亿元，占全国的14％。营业收入超百亿元的企业由13家增加到83家。加快淘汰落后生产能力，关闭高消耗、高污染的小化工企业2713家。调整优化产业布局，在进一步提升沿沪宁线高新技术产业带水平的同时，规划和推进沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展，基本形成南北联动、“四沿”互动的发展格局。

　　投资与消费结构得到改善。努力调整投资与消费关系，积极扩大消费需求，社会消费品零售总额年均增长16.5%，消费对经济增长的拉动力增强。坚持有保有压、分类指导，以投资结构优化促进产业结构升级。实施了一批技术含量高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，南京扬巴乙烯及系列产品、无锡海力士和苏州和舰大规模集成电路、无锡尚德太阳能、昆山南亚电子基材与器件、盐城东风悦达起亚汽车等项目顺利投产。加强基础设施建设，建成了一批对江苏发展具有重要影响和支撑作用的项目。

　　科技创新力度加大。大力推进创新型省份建设，科技进步对经济增长的贡献率达49％。全社会科技研发投入五年累计1418亿元，占地区生产总值比重由1％上升到1.7％。设立科技成果转化专项资金，实施300个重点项目，起到显著的引导和带动作用。产学研结合取得积极进展，企业创新能力不断提高，民营科技企业加快发展，全省高新技术企业达5286家，其中国家重点高新技术企业629家。新增各类研发机构2000多家，总数近4000家。专利申请量和授权量大幅增长。人才高地建设成效显著，高层次创业创新人才引进计划、“333”高层次人才培养工程、六大人才高峰行动计划和千人赴港培训计划顺利实施，人才对经济社会发展的支撑作用明显增强。

　　节能减排深入推进。全省主要污染物排放强度明显下降。去年单位生产总值能耗下降完成预期目标，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减4.87％和7.94％，全面完成国家主要污染物年度减排计划。

　　二、坚持把“三农”作为全局工作的重中之重，加大对苏北支持力度，加快社会事业发展，加强生态环境保护，发展的协调性和可持续性进一步增强。

　　城乡统筹发展呈现良好局面。扎实推进社会主义新农村建设，连续四年保持粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。从2005年起全面免征农业税和农林特产税，人均减负159元，去年涉农直接补贴达到31.6亿元。农业投入大幅增加，省财政五年“三农”投入747.4亿元，年均增长37％。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。新改建农村公路6.3万公里，建制村实现村村通公路。整治县乡河道1.1万条，改造中低产田936万亩，农业综合生产能力得到提升。新增改水受益人口1002万人，农村自来水普及率达到96.9%。基本解决农村草危房问题。重点帮扶的1011个经济薄弱村面貌发生显著变化。加强农村劳动力培训，五年转移农村劳动力392万人。城市化率达到53.2%，五年提高8.5个百分点。

　　区域共同发展进入新阶段。加大对苏北振兴的支持力度，积极实施产业、财政、科技和劳动力四项转移，五年省级对苏北的各项投入达到1565亿元，其中省财政转移支付666亿元，苏北承接500万元以上产业转移项目9729个，总投资3643.9亿元。挂钩帮扶、南北共建开发区成效明显。苏北工业化进程加快，主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。苏中依托沿江开发开放，生产要素加速集聚，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。苏南着力提升产业层次和自主创新能力，综合实力和国际竞争力不断增强。

　　社会事业发展全面加快。省财政对教育和卫生事业投入五年累计514.3亿元，年均增长28.5%。教育事业得到优先发展，义务教育巩固率达到98.6％，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到37％，比2002年提高17个百分点。在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。医疗卫生事业发展加快。全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。公共文化服务体系不断完善，南京图书馆新馆等一批重点文化设施顺利建成。文物和非物质文化遗产得到有效保护。大力推进文化体制改革，文化产业发展活力明显增强。协调发展竞技体育和群众体育，南京奥体中心建成投入使用，成功承办了第十届全国运动会、第三届全国体育大会和第六届全国残疾人运动会。

　　环境保护和生态建设取得积极进展。加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业环境综合治理，太湖应急治理实现预期目标，集中式饮用水源地重大污染隐患得到整治，城市空气质量良好以上天数逐年增多，农村清洁工程建设取得积极成效。加强城乡环境基础设施及监测设施建设，新增城镇污水处理厂75座，新增无害化垃圾处理场28座。积极开展循环经济试点，大力推行清洁生产。绿色江苏建设步伐加快，五年新增造林面积813万亩，去年全省森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到16.9％、42％，比2002年分别提高5.5和6.7个百分点。已建成国家卫生城市22个、国家环保模范城市21个、国家园林城市12个、绿化模范城市（县）18个，均居全国前列；国家生态市6个，占全国的三分之二。

　　三、坚持全面深化改革，推进体制机制创新，拓展对外开放的广度和深度，加快开放型经济转型升级，经济社会发展更具生机活力。

　　各项改革向纵深推进。深化国有企业改革，建立国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。全省地方国有企业总资产达到1.3万亿元，实现利润超过350亿元，分别比2002年翻了一番和两番多。私营企业超过68万户，比2002年增长1.4倍；注册资本超过1.2万亿元，增加1万亿元。112家民营企业跻身全国民营企业500强。国资、民资、外资经济相互促进、共同发展的新格局基本形成。事业单位改革顺利实施。乡镇行政区划调整稳步开展。财税体制和财政管理改革不断深化，省直管县财政体制全面实行。金融改革稳步推进，金融对经济社会发展的支持力度进一步加大。2007年末全省金融机构本外币存贷款余额为3.13万亿元和2.33万亿元，分别是2002年末的2.5倍和2.7倍。江苏银行开业运营，南京银行成功上市，农业保险试点全面推开。全省境内外上市公司已达169家，五年增加91家。现代市场体系建设深入推进，年成交额百亿元以上商品市场达到17家。

　　开放型经济开创新局面。着力提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资连续五年保持全国第一，去年达218.9亿美元，五年累计实际利用外资804.4亿美元，批准设立外商投资企业3.45万家，世界500强企业已有300多家在江苏投资。着力推进外贸增长方式转变，高技术含量、高附加值产品出口明显增加。外贸进出口总额从2002年的703亿美元增加到2007年的3497亿美元，其中出口从384亿美元增加到2037亿美元，分别增长4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投资快速增长，对外承包和劳务合作继续保持全国领先。着力增创开发区发展新优势，新增省级以上开发区45个、出口加工区等特殊功能区10个，全省国家级、省级开发区达到136个，在全国名列前茅。

　　四、坚持以人为本、富民优先，着力解决人民群众最现实的利益问题，推动就业惠民、创业富民、社保安民，城乡居民收入较快增长，改善民生取得显著成效。

　　就业规模日益扩大。多形式促进充分就业，城镇登记失业率连续五年下降，去年底降到3.19%。各级财政用于就业再就业的资金累计达到51.6亿元，扶持政策惠及下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人。积极推进城乡统筹就业，五年新增城镇就业490万人，安排161万高校毕业生就业，211万下岗失业人员实现再就业，基本实现零就业家庭动态为零的目标。加强就业培训，五年培训下岗失业人员300万人。

　　城乡居民收入增长较快。2007年城镇居民人均可支配收入16378元，农村居民人均纯收入6480元，五年分别增长1倍和62.2％。着力增加低收入者收入，连续五年提高企业职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金人均水平增长58％，苏北公教人员工资省标补贴发放问题得到有效解决。

　　社会保障体系进一步健全。城镇企业职工养老保险覆盖率达到98％，36个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险试点。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到95％，城镇居民基本医疗保险参保率达到88％，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95％。建立健全覆盖城乡的最低生活保障制度和保障标准增长机制，省财政五年累计安排低保专项补助资金11.1亿元，共保障城市低保人群20.3万户44.6万人、农村低保人群59万户114.5万人。全面建立被征地农民基本生活保障制度，196.8万人得到保障。