河南渑池黑出租久治不力：正规车屡次上访维权

　　作者:南方周末记者 柴会群

　　“开始是猫抓老鼠，后来是猫跟老鼠交朋友，再后来就是猫怕老鼠。”

　　在三年的猫鼠游戏后，渑池黑出租车现象似乎正成为无解的难题。

　　1月4日下午，河南省三门峡市渑池县城建局门前，数十辆出租车一字排开停在路边，司机们再次以这种形式向政府部门表达他们的不满。

　　此时他们的对手——黑出租车——却正忙着大赚其钱。时值县城1路公交车部分车主因为经营权问题“罢运”，出租车一天的营运额是平时的两倍。数百辆黑出租车穿梭于县城的大街小巷，正规出租车则点缀其中，显得毫不起眼。“黑车哪都有，渑池特别多”，出租车司机刘师傅称。

　　高调黑车

　　河南省三门峡市渑池县地处中原腹地，陇海铁路贯通其中，辖区富有煤炭，数万外地人聚集于此。出租车业也由此繁荣。渑池县出租车业起步于四年前。在此之前，和中国的不少县城一样，城区交通以三轮摩的和面包车为主。2003年政府支持成立了三家私人经营的出租车公司，允许三家公司各上20辆出租车，车型为奥拓或吉利。自此之后，渑池街头开始出现携带顶灯和计价器的正规出租车。

　　某种意义上，“黑车”这时候就出现了，以天禾出租车公司为例，除了有20辆从客管所获得营运证的出租车之外，另外有7辆车未能办证。同样花6万元，却买来一辆“黑车”，司机们忿忿不平，退车无果之后，曾将公司经理痛打一顿，但也无济于事。

　　出租车让县城居民耳目一新，由于最初起步价仅为两元，每公里不过一块钱，四个人一起打车的话，甚至比乘公共汽车还便宜。司机们生意兴隆，一天毛收入可达二三百元，扣除各项花费，月收入在两三千元，这在一个中部县城颇为可观。在新型出租车的冲击下，辅以客运管理部门的打击，原来的“摩的”和“黑面包”渐渐被挤出市场。

　　和全国一些城市一样，渑池县出租车的“婆婆”是县建设局城区客运管理所(去年渑池县机构改革，客管所归在新成立的城建局名下。方便起见，以下简称“客管所”)，代表政府行使管理职能。出租车由各出租车公司以3万元左右的价格购进，然后再以6万元的价格卖给出租车司机，公司从中赚取差价，并负责对旗下司机进行管理，收取每月150元的管理费。司机买车之后，每年由公司代征1500元的“出租汽车经营权有偿出让金”，交给客管所。车可以自由转让，但每转让一次，需由买家再向客管所交一笔费用，名曰“出租汽车经营权转让金”。

　　由于生意看好，原本6万元的出租车行情渐涨，一年后即涨到8万元，2006年甚至一度涨到12万元，比刚购进时的价格翻了一番。各出租车公司经过与客管所充分“沟通”，再度购进一批车卖给司机，从中大赚一笔。此后，渑池县正规出租车数量便维持在目前的118辆。也就在这次“沟通”中，天禾出租车公司的7辆“黑车”乘机“转正”了。有出租车司机透露，为了顺利办下营运证，公司将其中3辆车“卖”给了客管所的3位领导，然后又由后者以8万元左右的价格卖给出租车司机。

　　然而，出租车司机们的好日子并没有过太久。出租车问世，真正意义上的黑出租也应时而出。让正规出租车司机和客运管理所头痛的黑出租车，一开始就以“高起点”出现：

　　它们以奇瑞QQ型、哈飞路宝等小型家用车为主，车型车况大都优于正规车；它们不是猫在路口，而是和正规出租车一样在城区穿梭拉客；本地乘客每当看到上述车型驶过，往往会不自觉招手示停。

　　没有人知道渑池县究竟有多少辆黑出租车。根据客运管理部门的统计，目前已经查处黑出租车三百余辆次，假设所有黑出租车均被查一次，总数将在300辆以上。正规司机们认为这个数字保守，他们估计，渑池县的全部黑车应在400辆以上，是正规车的四倍。

　　奇瑞QQ被认为是渑池黑出租车的主要车型，由于销路大好，销售商在渑池甚至专门设点卖车，在一个五六万人的县城，此举极为罕见。而有意买私家车的居民，也开始有意避开上述车型，以免被误认为是出租车。

　　黑出租与正规车的竞争日渐白热化，因争抢生意大打出手的场面屡见不鲜。车载电台一度是正规出租车的一大优势，每当有乘客需要上门服务，出租车公司便通过电台呼叫通知司机前往拉客。然而一些聪明的黑车司机也购置了报话机，通过调频截取出租车公司的电台信息。由于行动敏捷，往往能赶在正规出租车之前将乘客“抢走”。

　　出租车司机对于黑出租深恶痛绝，黑出租不仅抢他们的生意，还让他们的车贬值。于是，出租车与黑出租车以及客运管理所之间，一场长达三年的战争上演了。

　　猫鼠游戏

　　正规车司机常把渑池黑出租泛滥的原因归结为政府部门的查处不力。然而，作为全县查处黑出租车的主要部门，客管所及上级主管部门却认为已经尽责。

　　据悉，客管所负责查处黑出租的稽查人员不过七八个人，却在2004年一年就查处黑出租二百余次，罚款将近20万元，比118辆出租车一年所交纳的“出租车经营权出让金”的总和(17.7万元)还要多。据称，在被出租车司机指责查处不力时，客管所领导曾经很生气：你们知道不？黑出租车的“贡献”比你们大！

　　司机们承认，黑出租车刚刚出现之时，客管所查处颇为卖力。为了便于取证，不仅购置了照相机、摄像机等设备，还曾经屡想奇招，比如让工作人员冒充乘客“诱捕”黑车，后来随着查处次数的增多，稽查队员的几张脸被黑车司机们认熟，又改由雇用“车托”取证，随着黑车司机对外地口音的乘客(“车托”通常为外地人，本地人因担心遭报复而不敢充当)提高警惕，此办法也告失灵。

　　司机们很快发现，面对苍蝇一样多的黑出租，稽查人员由最初的“打苍蝇”变成后来的“轰苍蝇”。罚款是惩治黑出租车司机的最主要手段。而被客管所罚过之后，黑出租们反而会更加猖狂。“一回生，两回熟，罚一次就等于发一张准运证。”某出租车公司经理说。据说，曾有黑出租车被稽查人员抓住后，如此不平道：吃我的喝我的，你还查我的车？

　　一位当地出租车司机将黑出租车与稽查部门比作猫与老鼠，“开始是猫抓老鼠，后来是猫跟老鼠交朋友，再后来就是猫怕老鼠。”

　　司机们开始将矛头指向客管所干部们的“腐败无能”。而他们也很快找到了证据：原客管所稽查队李姓队长在接受黑车司机吃请时，被人暗中拍下了录像，并送到客运所的上级主管单位建设局，结果李某因此被免职。

　　不过，黑车司机与“个别”稽查人员之间的默契并未因此绝迹，只不过方法更为灵活。用司机们的话说，吃饭的少了，送钱的多了。

　　记者在渑池调查时，随机乘坐一辆黑车，结果司机称他们和正规车一样，也需要“交费”，“不交钱会让你开？”

　　司机们通常将黑车司机不得不交的一些钱，称为“保护费”。

　　透视渑池黑出租现象：经营权之惑