昆明规定领导干部问责最重可处免职

http://www.sina.com.cn 2008年02月15日02:04 大洋网

  昨日,记者从昆明市政府获悉,从今年3月1日起,将实施《昆明市领导干部问责办法》,其中规定有10大项问责内容,及处罚措施和程序,办法进一步加强责任体系建设,强化责任落实机制,促进各级领导干部认真履职、依法行政、廉洁自律,增强执行力、提高工作效能。

  据介绍,昆明市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构,工青妇等人民团体,具有或受托行使公共管理和服务职能的组织,公立学校、医院、科研院所(中心)等事业单位,国有及国有控股企业的市管领导干部(以下称负责人),如不履行或不正确履行工作职责,造成不良影响和后果的,都将依法照该办法进行问责。

  独断、滥用等情况将被问责

  记者了解到,凡负责人出现有令不行、有禁不止,不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的指示、决定、命令,有令不行的;对上级命令禁止的行为置若罔闻,不遵守、不制止、不纠正、不查处,有禁不止的任何一项情形,将被问责。

  出现独断专行、决策失误,有涉及本地区、本部门经济社会发展,或人民群众的切身利益,或专业性较强的决策事项,不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、专家咨询、集体决策和报批的;不认真贯彻执行民主集中制原则,在涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用上主观盲目决策,出现失误或造成较大损失的;违规决定采取重大措施,导致群众大规模集体上访或重复上访,或引发其他严重社会矛盾的;违背科学发展观,错误决策,造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染,以及其他重大损失的中任何一项的,也将被问责。

  此外,滥用职权、违法行政,出现、发布与法律、法规、规章或上级政策规定向抵触的规范性文件、决定、命令的;违法授权或委托其他组织或个人行使相关职权,或者不依法对受委托者行使职权的行为进行监督,产生严重不良后果的;在法定的条件和标准外附加条件或变更标准,要求或授意下属要求办事人提交与申请办事事项无关材料的;截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、扶贫、国债、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或其他财政专项资金的;超越权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等强制措施的;干预、阻挠、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法行使审判权、检察权、执法权、执纪权,作伪证,或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的;利用职权向办事人提出不合理要求,获取不正当利益等7项情况之一,同样要被问责。

  办事拖拉平庸无为也将被问责

  办法还详细列出了办事拖拉、不求进取、态度冷漠等情况的问责内容,其中负责人办事拖拉、推诿扯皮,出现以下情况之一的,办法规定应当问责:对职责范围内应当办理的事项,不认真履行职责,拖着不办、顶着不办的;对应该及时办理的事项,敷衍塞责,推诿扯皮,久拖不决,未能在规定时限内完成,违反限时办结制的;对公开承诺的事项不兑现,违反服务承诺制的;在招商引资活动中,故意刁难、拖延,影响招商引资进程的;对应由几个部门(单位、县市区)共同办理的事项,主办部门(单位、县市区)不主动牵头协调,协办部门(单位、县市区)不积极支持配合,致使工作延误的。

  同时,对于不求进取、平庸无为,有对上级的重大决策、重要部署、重大事项,消极对待,执行不力,影响整体工作推进的;对本地区或本部门(本单位)存在的突出问题,不调查研究,不认真解决的;对工作拈轻怕重、讨价还价、瞻前顾后、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险,影响整体工作部署和工作进度的;实干精神差,工作无成效、无起色,干部群众意见较大情形之一的,也会按照办法规定进行问责。

  此外,对于负责人出现欺上瞒下、弄虚作假,对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相,歪曲事实的;编报虚假数据、虚假成绩,欺骗上级和公众的;瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况的;隐瞒案件真相,歪曲案件事实,瞒案不报,压案不查情形之一的,同样实行问责。

  值得一提的是,如果出现态度冷漠、作风粗暴,在人民群众生命财产安全受到威胁时,不实施组织施救或救助不力的;对下属请示汇报或反映要求解决的问题,故意刁难以及有其他不文明行为的;对群众上访、检举、控告、申诉不接待,不依法受理,无正当理由拒绝的。昆明市也将按照办法规定对其进行问责。

  铺张浪费暗箱操作照样问责

  办法中还规定,铺张浪费、攀比享受,有不从实际出发,不顾财政承受力,违背群众意愿,搞政绩工程、形象工程的;违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换单位汽车的;借招商、考察、学习、培训等名义,变相公款旅游的;用公款进行高消费娱乐活动情形之一的,应当问责。

  凡出现暗箱操作、逃避监督,有对应当公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的;在工程建设、国有土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易、政府特许经营权出让、城乡规划、政府投资、矿权审批等活动中,不按有关规定办事,违背“公开、平等、竞争、择优”原则的;不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督的;不配合纪检监察、审计、司法等监督部门履行监督职责情形之一的,应当问责。

  对于负责人出现监管不力、处置不当,有领导班子严重不团结或长期不团结,或领导班子成员发生重大违法违纪问题的;管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等严重违法违纪行为,或对严重违法违纪行为不管不问,甚至包庇、袒护、纵容的;发生重特大安全生产事故,或重大建设项目出现严重质量问题的;组织大型群众性活动,未采取有效安全防范措施和补救措施,致使发生重大安全事故及事故发生后处置不当的;对群体性、突发性事件处置失当,激化矛盾的;在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件等紧急时刻,不能及时有效地进行处理情形之一的,也会按照办法实行问责。

  问责最重处罚可免职

  记者了解到,问责方式主要有诫勉谈话;取消当年评优评先资格;责令作出书面检查;责令公开道歉;通报批评;调整工作岗位;停职检查;劝其引咎辞职;责令辞职;免职10类,这些问责方式可以单独使用或合并使用。其中,在采用调整工作岗位、停职检查;劝其引咎辞职;责令辞职;免职问责方式时,将按照干部管理权限和规定的程序办理。被问责的情形如果构成违反党纪政纪应当追究纪律责任的,还将由昆明市纪委、市监察局立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

  办法规定,问责时,可根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责方式。情节轻微,损害和影响较小的,对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责;情节严重,损害和影响较大的,对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责;情节特别严重,损害和影响重大的,对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

  同时,如果 有下列情形之一的,则将从重、加重问责:一年内出现2次及以上被问责情况的;在被问责过程中,干扰、阻碍、不配合调查的;打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;拉拢、收买问责调查人员,采取不正当行为干预调查,影响公正实施问责的。

  据悉,如果负责人发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的,可从轻、减轻问责。因下级机关(单位、部门)以及有关人员弄虚作假,致使难以作出正确判断,造成未能正确履行职责的;因适用的法律、法规、规章、政策和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求,无法认定责任的;已经引咎辞职的;因不可抗拒因素难以履行职责的可免予问责。(来源:生活新报)

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