乌鲁木齐市委书记栗智称八成上访者有道理

　　本报记者 刘冰

　　官员不能把百姓视为刁民

　　“斯拉木又来了。”看到这位维吾尔族老人每天不间断地来反映问题，信访局的工作人员互相使眼色躲着老人。

　　斯拉木老人已经记不清是第几次踏进这个门了。

　　政府的三次改道让他最终无家可归。为了解决住房问题，已80多岁的斯拉木光到北京就上访了6次，他要么身挂布标、拿着大喇叭喊叫，要么头上挂着个牌子，带着孩子们到乌鲁木齐的广场静坐、下跪，然而批件到下面事情还是迟迟没有解决。

　　1981年，斯拉木在南门附近盖了4间住房、1间皮鞋作坊，次年南门道路改造时经相关部门批准，在和平渠旁边盖了土木结构两间馕房、两间食堂、5间住房和1间80平方米的铁皮房。

　　1997年修钱塘江路时，斯拉木的房屋被强制拆迁，考虑他的实际困难，经政府部门协调，在和平渠珠江路附近为他建了一个条件极差的临时住房。房子在和平渠泄洪口上，按政策严禁人在旁边居住。

　　2005年又面临和平渠改造，斯拉木非常苦闷，多年前他在乌鲁木齐所建房屋都是经过市政府批准的，而拆迁后的安置补偿房屋都是违章建筑，他却从未得到过任何补偿，如今又面临河道改造，政府无论如何都应该给个说法。

　　然而，他的情况由于没有相关政策依据，执著的斯拉木次次来访都被各个单位看成是负担，拆迁补偿的事只能拖着。

　　像斯拉木这样一肚子冤屈的上访者每天在信访办都可以遇到。

　　对很多上访者的遭遇，信访部门的工作人员大都抱以同情的态度，每次来访，信访人员也都热情接待好言相劝，但是，他们毕竟只是一个综合协调部门，很多牵扯到一些职能部门的问题，他们也只能如实反映。

　　由于对上访者的认识偏差，很多单位和办事人员始终用另一种目光看待上访者。

　　“刁民”、闹事者、添乱者、不安定因素，这些称谓被加在了上访者的头上。他们也因此常常被小心地“关照”起来，一见他们来到政府办公场所，围、堵、压，吓就成了最常用的办法，生怕影响了政府的面子和形象。而有些部门的另一手对策则是：拖和推。

　　“刁民”这种对上访者错误的认识，使乌鲁木齐市遗留的重大疑难性重复上访案件越积越多。

　　“化解社会矛盾，需要各级干部带着深厚的感情做群众工作，依法律、按政策办事，坚持教育、疏导、协商、调处，防止搞强迫命令，颐指气使，滥用权力。如果没有与老百姓打成一片的好作风，没有善于做群众工作的本领，轻率地视百姓为‘刁民’，就不可能化解矛盾，赢得民心，确保社会长治久安。”乌鲁木齐市市委书记栗智这样告诫这个城市的官员。

　　 20％和80％的颠覆

　　二八定律，这个在很多地方都会用到的比例，在2007年以前同样被用在上访群众身上，80％是无理取闹，是为了自己的私利向政府没完没了提不合理要求的人，他们是给政府工作的添乱者，麻烦的制造者，不安全的因素，而只有20％是确有冤屈的。

　　而这个“二八定律”在2006年年末被栗智颠覆了。

　　“在当前群众信访反映的问题中，80％以上有道理或有一定的实际困难，无理取闹的只占一小部分。”栗智的声音有些另类。

　　刚开始，很多干部对栗智的这番话有很多看法，对这个结论持怀疑态度。如果80％是有道理的，这不等于说，我们的工作有这么多的不正确，这些冤案错事不是在否认我们的工作吗？

　　刚上任商务局局长的何卫刚一开始也持怀疑态度。

　　“以前一提到上访者，脑海里的第一印象就是难缠、无理取闹，为了追求自身利益采取极端的方式，不断地给政府找麻烦、添乱，是对政府职能部门构成冲击的不安定因素！”何卫刚说。

　　“当然，自己以前只做宏观经济研究，对上访者的印象仅仅是从媒体报道这样的间接渠道感知的。”

　　真正接触信访之后，何卫刚才发现并非如此，而且几乎颠覆了原有想法。

　　栗智曾说：“领导干部是构建和谐社会的组织者、带头者，而不是矛盾的制造者和加剧者。没有与老百姓打成一片的好作风，没有善于做群众工作的本领，就不可能化解矛盾，赢得民心，确保社会长治久安。”

　　去年10月，何志刚走马上任第一天，当他兴冲冲地赶到办公室时，没想到等待他的竟是20多位上访者。

　　“我们一定要见局长，见不到就不走了！”

　　还没熟悉工作的何志刚先做起了信访接待。看到都是和自己父亲一样岁数的白发苍苍的老人，他怎么也没办法把他们和原先印象中的“刁民”联系在一起。

　　老人们你一言、我一语、群情激昂地诉说冤屈：所在国有单位被企业兼并后，企业不能按时交纳采暖费，而且拒付上涨的6元／每平方米的采暖费，老人们认为他们都是为原企业立下汗马功劳的老职工，应该享受与在职职工同等的采暖补助。

　　在日后的接待工作中，他发现因国有企业改制遗留问题导致企业职工集体上访的案件占大多数，其中大部分都是拖欠采暖费和医保补助，老百姓含着冤屈不断地找商务局解决生存难题，大部分属于合理的诉求。

　　通过信访接待，他逐渐对栗智书记所言“80％以上的上访者是有道理或有一定实际困难的”感同身受，上访者都是“刁民”的想法从何卫刚的脑中彻底消失了。