省级大员如何理解舆论监督

　　1月17日下午，安徽省委省政府举行中央驻皖暨省直新闻单位迎春座谈会。刚担任省委书记不久的王金山在同与会新闻记者交流时表示，安徽是一个发展中的省份，工作中需要改进的地方很多，希望新闻记者进行客观公正的舆论监督，要敢于曝光阴暗面，勇于鞭挞假恶丑，对于那些损害群众利益的行为要毫不留情地予以揭露。

　　同时，王金山也希望新闻单位妥善处理正面宣传和舆论监督的关系，实事求是地开展监督，促进问题的解决，并推动相关工作。

　　根据中国青年政治学院新闻与传播系主任展江的研究，新世纪以来，中国的舆论监督经历了大起大落的变化过程。第一阶段(2001~2002)：电视确立在监督中的强势地位，第二阶段(2003~2004.8)：舆论监督全面推进形成小高潮，此后是第三阶段。当前的舆论监督，比较突出的是民生领域的监督，也就是对“损害群众利益的行为”的揭露受到重视。《人民日报》2003年扩版改版后在第5版重点推出一个新闻版,“监督与思考”，广受关注。《人民日报》2006年也曾经发表文章，充分肯定了一位省委书记对待舆论监督的态度：“正确的舆论监督也是主旋律。我欢迎舆论监督我。”

　　2007年12月27日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在视察上海的新闻媒体时强调，党报要加强舆论监督的力度，记者编辑要深入基层、深入一线作调查研究，本着实事求是、帮助党和政府以及有关方面改进工作的精神，提出问题、剖析问题，讲真话、报实情，促进有关部门改进工作、提高效率。

　　2007年11月出任广西自治区党委书记的郭声琨在纪念《毛泽东同志关于办好广西日报的信》发表50周年座谈会上，也肯定说新闻宣传是“软实力”，因为新闻舆论监督对党和政府的科学决策、改进工作具有独特的作用。监督得准，监督得好，我们发现和改进得及时，就能减少或避免经济和政府形象的损失，这实质也是创造了物质财富。“因此，我恳请大家多宣传群众，报道群众的创造力，也要多反映群众的实际困难。群众究竟最盼望什么？最希望党委、政府做什么？希望媒体记者多给我们传递，多给我们反映。确实，群众有很多情况敢与记者说，但与一些领导却不一定好说或不敢说。作为领导，如果听到的或看到的东西不是真实的，而是做了包装或改装的，根据这样的情况和信息去想问题、做决策，政府和群众就会受到损失，这十分不利于构建和谐社会。”

　　1月10日，《法制日报》发表评论员文章，建议健全和完善有关舆论监督的保障机制。文章提出，各级党政机关应发挥职能作用，推动政府信息公开建设，完善政务公开制度，不断扩大政务公开的广度与深度。

　　对于新闻宣传事业，胡锦涛1月22日上午在北京同全国宣传思想工作会议代表座谈时提出了一个很重要的任务：展示和提升国家良好形象。目前，随着奥运会的临近，外国记者在中国采访一个组织或者个人，除了事先得到他们的同意就行了，外国记者可以不仅在北京进行报道。并且，如何用更具包容性、更有解释力、简洁明快、在国际上可以通行的上位概念来描述中国的发展模式和成就，已经成为一个舆论宣传的热点问题。

　　国务院总理温家宝1月19日主持召开国务院第十一次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大一次会议审议的《政府工作报告(征求意见稿)》时也说，严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受监督，从根本上增强政府的执行力和公信力。这些既是宝贵的精神财富，也是今后政府工作的努力方向。

　　如何考核官员

　　科学发展观提出后，如何改革干部考核体系和评价机制就是一个迫在眉睫的问题。目前，一场涉及吉林省直63个部门和单位的绩效评估正在进行。1月13日在吉林省十届人大五次会议上当选为省长的韩长赋，亲任省绩效评估委员会主任。评估之后，政绩考核将于今年3月进入问责阶段。对于这次绩效评估，韩长赋说：“政府绩效评估、行政问责是新生事物，没有实际经验可循。”

　　全面建立行政首长问责制，全面建立“可考核政府”是十七大之后的改革重点之一。无论何种政治制度，无法或者难以问责是最坏的政治。所以现在各地普遍在尝试如何在官员考核中吸收民意。吉林省里正在进行第三方参加的社会评估，近900名人大代表、政协委员、企业代表等担任评估人。他们将使用机读评估卡，无记名打分。四川全省现在有半数以上县(市、区)已进行或准备进行以群众测评为主要内容的社会评价。既有对重点工作进行评价，也有对领导班子进行群众测评。普通党员群众代表在50%以上。一般的情况是，综合评价结果满意度低于50%的，领导班子集体向党员群众作出深刻检查，主要领导引咎辞职。

　　绩效评估是对效率的考核。比如吉林省政府75项重点工作，通过这次评估提高工作效率。而问责更多的是要首先解决考核体系的内容改革问题。山东最近出台考核监督措施，将人均GDP、三产增加值占比、可持续发展、民生状况等指标纳入考核体系中。2007年6月李建国出任山东省委书记后，提出将“富民”置于“强省”之前。原国防科工委主任张云川担任河北省委书记后，河北省2007年年底提出，在全省确定30个左右重点县(市)，3年内节能减排不达标，县(市)长自动引咎辞职。

　　因为各地情况差别很大，行政层级又多，考核体系的改革难以有统一模式。假如某地经济结构失衡，以单一工业产业为主，污染严重，那么在官员考核的GDP指标中增加第三产业比重，结合环境治理评介指标，将有效地改善该市的现状。有的地方可能孩子读书难是突出问题。总起来说，主要是克服政府不作为和过度作为(甚至是公司化)。比如税收不是指标，政府强制创税便是商业行为，应当有一套更加完善合理的考核机制，同时税务部门应充分考虑纳税人的满意度，即服务水平也必须纳入考核体系。

　　考核官员方面的改革，留给地方的改革空间是很大的。