环保总局：推行绿色经济政策制度决心不变

　　环保总局从“风暴”转向制度建设的全方位转身还在持续——构建中国绿色经济体系正在艰难起步。

　　继“绿色信贷”后，这一环境经济路线图正在次第展开。2月18日，国家环保总局对外宣布，环保总局和中国保监会近日联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，决定开展环境污染责任保险先期试点。国家环保总局副局长潘岳同时透露，部署“绿色证券”的时间表也在近期。

　　由此，在不到半年的时间内，环保总局“治污中国”思路渐次清晰。然而相比于“行政风暴”暂时的“雷霆之势”，环保制度建设前路更为多艰。

　　潘岳曾表示，执行难的一个很重要因素是这些政策涉及到各个部门、行业和地区之间的权能和利益调整。多数环境专家也认为，为推行绿色经济政策，干部考核机制、环保管理体制、环境经济政策立法等都需要全方位改革。

　　绿色保险与绿色证券

　　按照计划，两大部委将于今年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展责任保险试点。

　　按照环保总局的规划，下一步将确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出台“环境责任保险”专门法规。

　　内资保险公司已经开始试水环境污染责任保险。华泰保险产品开发主管王学莹告诉记者，公司新开发的两款产品将对被保险人因污染事故所致第三者损害而需承担的经济赔偿责任等提供保险保障。

　　但是，国内财产保险行业对环境污染责任保险短期内的发展前景并不乐观。

　　一大型财产保险公司核保部负责人介绍，此前国内推出类似险种的还有美亚保险，至今只有少数外资企业购买，国内企业环境风险意识薄弱、不愿承担这部分成本是购买率低的关键因素。

　　去年4月，国家环保总局、保监会与部分保险公司赴吉林、浙江调研，并公布了《关于开展环境污染责任保险调研报告》。报告表明，大部分企业支持推行环境污染责任险，但中石油、中石化集团公司等大型企业认为自身财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题，并对国内保险公司的承保能力表示担心。

　　某知名保险经纪公司负责人表示，开展环境责任保险不一定局限于大型石油石化企业，其实各行各业都涉及环境问题，可以先从中小生产型企业突破，对于大型企业来说，确定责任限额是个问题，同时保险业的承保能力也会制约此类业务的发展。

　　与此同时，另一环境经济政策——绿色证券也将推出。

　　潘岳表示，行政力量是不能单独解决环境问题的，建立一套完整成熟的环境经济政策体系迫在眉睫，环保总局正和各部委携手共同完成这一规划，下一步将推出绿色证券。

　　中国环境规划院副院长、国家环境经济政策项目技术组组长王金南指出，在间接融资基础上应尽快构建一个包括“以绿色市场准入制度、绿色增发和配股制度以及环境绩效披露制度为主要内容的绿色证券市场，从资金源头上遏制住企业的无序扩张”。

　　在证券市场政策设计方面，国家环境经济政策项目技术组提出了“证券市场绿色化”的概念。

　　王金南还透露，将借鉴道·琼斯可持续发展指标(DJSG)和比利时Ethibel环境绩效指数的编制经验与方法，在上海证券交易所或深圳证券交易所，在不同的工业行业中，选择环境绩效表现较好的若干只股票，编制中国证券市场环境绩效指数，并实时向投资者公开发布。

　　同时，一些与环境有关的针对上市公司的规章制度也在酝酿之中，其中包括《上市公司环境绩效评估指标与方法》、《上市公司环保准入实施意见》、《上市公司绿色增发和配股实施意见》、《上市公司环境绩效披露制度》、《中国证券市场环境绩效指数的发布办法》等。

　　前路曲折

　　相比于诸如绿色保险等新的绿色经济政策，环保总局近年的4次环评执法，靠的全是行政手段。环保部门对这些被公众和媒体称之为“风暴”的做法有着清醒的认识。“这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果却十分有限。”潘岳曾说。