体制改革效果初现

　　体制改革效果初现

　　新组建的市水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了“多龙管水”的局面。通过统筹考虑城区防洪和环境用水，将原来当作“水害”放走的雨洪水进行科学调配，2005年利用雨洪水近2亿立方米，冲洗城区河道淤泥近10万立方米，有效地改善了城区河道水质。这之后，成都连续碰到大雨，而下穿隧道再没有被淹过。水务局一位老职工欣慰地说：“体制顺了，水都知道往哪儿流了。”

　　2007年春节前夕，细心的成都市民发现，市区主要街道摆放鲜花的架子由过去的钢管换成了一根根青青的翠竹，为古老的历史文化名城平添一丝古朴韵味。这也是合并的成果。成都市林业和园林局副局长叶浪介绍，过去，每年节假日主要街道摆鲜花，光是租钢管就要花几十万，现在，直接用农村运来的竹子，用完后再拉到造纸厂、纤维板厂，既环保又使农民增收。建在远郊的大熊猫吃竹基地使成都大猫熊繁育研究基地不再到处买竹子，大熊猫吃竹质量稳定供应充足。城市绿化苗木基地每年节约了几百万外买苗木的费用，还帮助农民找了条稳定的收入渠道。

　　新组建的市交通委员会，将市交通局的全部职能、市政公用局的城市公共交通、客运、出租车、市公安局的交通技术规划和安全设施规划管理、市经委承担铁路、公路、邮政、通信航空等综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合，打破了交通各自为政、多头执法的局面，初步形成了城乡一体的大交通格局。

　　不愿交钱交权，上下对口不顺，但“宁伤感情不伤工作”

　　阻力和障碍仍很大

　　改革也遇到了一些阻力和障碍。“职能整合的面越广，所触及的部门利益越多，受到的干扰就越大。”知情人士说，“一些部门把部门利益凌驾于公共利益之上，不愿交出管钱、管审批的权限。”

　　部门整合，职能合并，相同的两三个部门合到一起，中层干部必然多了出来，而干部的调整和精简，也涉及许多人的根本利益。“宁伤感情不伤工作。”成都市领导态度坚决，只要利大于弊，就要坚决去做，不能因为干部的私利影响群众民生的改善。为使探索顺利进行，成都市把职能整合作为核心，将部门先合进来、工作开展起来。富余人员也没有简单地进行分流，而是人随职能走，在不突破编制的前提下，通过考核逐步消化；处级干部按照核定的职数，通过考核竞争上岗；局级干部年龄大的保留待遇退居二线，或调整充实到其它部门，纳入调整和分流的1100多人实现了平稳过渡。

　　长期以来形成的管理体制模式，使成都在构建“大交通”、“大林业”体制时，也受到了国家和省级相关部门的极大关注。成都市交通委员会的牌子旁，还挂着一块成都市公共交通管理局的牌子，“两块牌子一套人马，这是为了上下对口，否则到上面办事不方便。”市交委副主任涂智说。同样的原因，也使“成都市林业和园林局”的名称有点拗口。“虽然大部门体制有很多好处，但地方也有很多为难的地方，如果不从上到下实施，基层的探索就有点举步维艰，甚至可能顶不住压力走回头路。”李声宙说。