为代表审查支招

　　其实，无论预算材料是否“脱密”，代表都需要利用好发到手的材料，紧紧盯住预算资金的进出。不过，麻烦的是，很多代表坦言看不懂预算材料。这就是赵雯和她的团队们所需要积极面对的：不懂可以学。通过培训，组织骨干分组参与预算草案预审工作，充分听取他们对预算草案的审查意见和建议。

　　幸运的是，今年51岁的赵雯长期在高校从事公共财政、预算审查方面的教学和研究工作，曾先后担任同济大学校长助理兼会计系主任和上海南汇区副区长，既具备财政预算方面的专业知识，又了解政府层面的运行状况，培训人大代表以增加审查预算的能力正是她所熟悉和擅长的。1月30日，赵雯还当选为上海市副市长。自2003年上海第十二届人大以来，参加地方人大预算审查监督知识培训班的，市、区人大代表有2000余名。而且，上海还同时在全国最先成立培训工作委员会负责代表培训。

　　在代表轮训的基础上，上海人大先后对200多名市级人大代表进行预算专题培训，使这些代表成为人大预算审查监督工作的骨干，在预算预审和初审过程中发挥了很大的作用。对代表而言，最初面对厚厚一叠的预算材料，怎么看？赵雯在《读本》中提出，关键要把握四点：一是看预算收支是否平衡，二是看预算收支安排是否符合国家的财政政策，三是看重点支出是否得到保障，四是看预算支出安排是否符合法定增长。“审议中，代表对预算报告中有些不清楚、不明白的问题，有权向政府相关部门提出询问，由部门负责人或相关负责人做出直接的答复或说明。”

　　不过，周梅燕也承认，市一级层面的预算监督确实比较难，因为涉及面比较广，掌握了预算知识也不代表可以灵活运用。“在基层，就容易操作一些，我在观察浙江温岭市人大预算初审民主恳谈和该市新河镇人大审议预算时，就发现基层代表对于当地的预算收入和支出情况非常了解，政府很难在这里掺水和泥。”

　　在基层预算改革方面，上海也有类似温岭的成功经验，即上海南汇区惠南镇实事工程项目实行代表“点菜”制度，这是周梅燕在培训代表的过程中发现的，并积极推动使之规范化、制度化。具体说来，就是大约占镇预算15%以上的资金在投入实事工程时，选择那些群众密切关注、急需解决的项目，由人大代表投票“点菜”，按得票顺序和资金限度决定什么项目上马。这一创新让该镇的上访率急遽下降，民众满意度则快速上升。这一做法默默执行4年后，在今年1月19日获得第四届“中国地方政府创新奖”入围奖。

　　上海取法各方

　　同时被评上第四届“中国地方政府创新奖”入围奖的，还有积极推行“在线监督”预算执行的四川省人大常委会预算工作委员会。从2003年起，四川省人大常委会开始对省级部门预算进行监督试点，从不断细化和报送人大审查的财政预算草案内容，到分派专人每天在线监督财政资金走向，及时纠正和预警违背预算初衷的资金流动。广东省人大财经委在2004年9月也实现了与广东省财政厅国库集中支付系统的计算机联网。省级人大“实时在线”了解政府财政拨付过程开始出现。

　　如今，上海也在建设“金财工程”——通过信息化手段对市级部门财政性资金实行全过程动态监管。与之配套的是扩大国库直拨范围，实行零基预算，全面实行公务卡制度。

　　此事在去年12月21日就开始布置。同时，后面还将推进非税收入调查、结余资金清理、委办局专项资金整合等夯实预算管理基础等工作。

　　对于金财工程，知情人表示，有点类似于四川的“在线监督”，但可能不仅人大常委会可以在线监督，市长也可以通过网络查看每一笔资金的具体走向。据了解，《上海市金财工程实施内容框架》已初步完成，下一步将进入业务需求框架的调研阶段。

　　而上海着重推动财政公开也与中央政治局委员、新任市委书记俞正声不无关系，因为其原任职省委书记的湖北在财政公开方面就居全国前列。香港中文大学政治与公共行政系王绍光教授就这样肯定湖北的创新：“我觉得有一个地方做得很好的，湖北省有一个网站叫财政与编制政务公开，那里面有几百亿的专项转移支付，省给了哪几个县，县给了哪几个乡，我希望今后大家都可以做这样一个公开透明的网。”

　　2005年湖北省的财政与编制公开工作启动伊始，俞正声就表示：“这件事要落实，关键在县，实效在县。”京山县等14个试点县先行，财政与编制政务公开网开通。当遇到阻力时，俞正声再次发话，“事关重大，务期必成。”

　　截至去年12月，湖北省直机关和下属各市县共建起了116个公开网，网站点击率位居全国政府网站前10名。这其中湖北省财政部门公开了涉及群众利益的重点专项资金43项约195亿元，编制部门以实名制的方式公开了全省逾4万个单位135万多人的编制情况。另外，2008年起，湖北省各级所有行政事业单位都将实行公务卡结算，以减少各种形式的公款私用。

　　俞正声上海履新之后，多次在公开场合倡导预算公开。“特别是涉及公共权力行使、公共资金监管、公共资源配置、公共预算执行等方面的信息,必须依法、及时向社会公开。”在1月21日的上海市纪委九届二次全会上俞正声如是说。

　　据知情人士透露，上海在部署公务卡计划前就专门派人到湖北取经。2008年将制定政策和操作制度，选取部分单位推行。