财政部将在两会期间阐释财政收支来龙去脉

    本报记者 孙雷

　　每年召开的全国“两会”上，政府的财政预算草案一直是代表委员们关注的焦点话题。按照惯例，今年“两会”期间，财政部部长将向外界阐释财政收支的来龙去脉。

　　记者从财政部获得的数据显示，2007年中国财政收入再度创造奇迹。2007年1-11月，全国财政收入48177.12亿元，增长33.5%。据初步预计，全年财政收入将超过5.1万亿元，比上年增长31%左右。

　　这不仅将是改革开放30年来，中国财政收入首度突破5万亿元大关，同时，这也是进入21世纪后，中国财政收入增幅最高的一年。

　　基数越大，增速越猛？如此的“超高速增长”似乎有悖常理。一路“过关斩将”、连年高速增长的中国财政收入无法不令人侧目，数年前，这一现象便被财税专家惊叹为“看不透的魔方”。

　　本报记者试图从财政持续增收的动力、财政收入超GDP增长的原因及财政增收部分的投向三个方面，透视这一财政收入的“魔方”。

　　“琢磨不透的魔方”？

　　“我们越来越感到，1994年之后中国的财税收入有点像一个让人琢磨不透的魔方。” 早在2005年的一次财税收入专家分析会上，财税专家、中国社会科学院财贸所副所长高培勇教授如是评价。

　　2003年中国财政收入突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2006年逼近4万亿元，2007年则将一举突破5万亿元。而1993年，中国的财政收入则仅有4000多亿元，甚至不及2007年一个季度甚至一个月的财政收入总额。

　　财政收入增长的速度越发显得惊人。从2002年算起至2006年,中国财政收入的增长幅度分别为15.36%、14.7%、21.4%、19.8%、24.3%。按照正常规律，随着每年收入的累积，基数的不断增大，财政收入增幅理应逐步回落至一个平稳水平。然而，5年来特别是2007年的财政收入，向世人展现的却是一种“超高速增长”的态势。

　　而另一值得探讨的现象是，连续数年，中国财政收入都大幅超过当年GDP的增长幅度。

　　如果继续追问，人们更会惊讶地发现：近年来，中国政府除了扩大了消费税的征税范围、调整个别矿产品的资源税政策之外，更多出台的是一系列减税政策。

　　例如，为支持东北老工业基地振兴和中部地区崛起，国家豁免了东北老工业基地企业的历史欠税，在东北三省和中部26个老工业基地城市的部分行业实行增值税转型试点，允许企业新购进的设备纳入增值税进项抵扣。为支持企业自主创新和高新技术企业发展，制定了一系列增加企业所得税税前扣除的优惠政策。

　　财政增收原动力

　　一边是一系列减税政策逐步推出，一边则是不断迅猛攀升的财政收入水平，究竟是什么样的神秘力量在左右着中国财政收入如此不知疲倦地增长？

　　采访中，财税专家、官员们比较趋于一致的解释是：经济增长、政策调整和征管力度的加强。

　　经济决定财政，“财政增收主要来源于国民经济的平稳较快发展和经济效益的不断提高。”有财税系统官员分析说。

　　具体分析而言，与财政收入关联性较大的工业增加值、城镇固定资产投资总额、社会消费品零售总额、企业利润、进出口贸易额等各项主要经济指标增长较快，会直接带动国内流转税、企业所得税、海关税收等主体税种收入快速增长。

　　2007年1-11月，全国税收收入43237.38亿元，增长34.6%。其中分税种来看，工业增加值和社会消费品零售总额较快增长，带动增值税增长21.4%，达到14161.86亿元；卷烟、汽车产销形势较好带动国内消费税增长17.6%，达到2048.43亿元；建筑安装、房地产和金融业快速发展带动营业税增长29.7%，达到6031.72亿元。

　　此外，上市公司投资收益占利润总额比重显著上升，汇算清缴上年企业所得税增加较多带来的企业所得税大幅增长，个人收入快速增长以及一般贸易进口较快增长带动海关税收(包括进口产品增值税、消费税和关税)增长，都构成了财政收入快速增长的重要原因。

　　同时，2007年财政收入大幅度增长不能忽视当年增收中政策性、特殊因素的影响，

　　比如，2006年财政收入中扣除了部分解决出口退税历史陈欠，基数较低以及铁道运输企业上交出售国有资产收入，证券交易印花税增长较多，出口退税政策调整减少退税等因素。若扣除这些特殊因素，预计2007年全国财政收入增长23%左右。

　　中国税务学会副会长安体富认为，随着中国税收征管力量的不断强化，使逃税减少，这也是推动财政收入大幅增长的重要因素。

　　在中央财经大学财经研究院院长王雍君教授看来，虽然经历了一个高速成长期，但总体而言，中国经济增长的潜力仍然非常大，而财政收入超高速增长的潜力也仍然没有释放出来。