增收资金流向：民生应为大头

　　“我估计这样的趋势至少在未来3-5年内仍会持续下去。”王雍君说。

　　大幅超GDP增幅背后

　　然而，即便如此，上述解释仍然无法澄清人们心中另外一个困惑：按照一般规律，财政收入虽然往往会稍高于GDP增长幅度，但总体上应该是大致相当的，可是，为何中国的财政收入可以连续多年的大幅度超GDP增长？

　　对此，综合财税专家、官员们的观点，五大因素带来了上述看来有悖常理的结果。

　　首先，这是财政收入结构与GDP结构之间有差异造成的。有财税系统报告分析认为，影响税收收入增长的因素并非仅局限于GDP总量的增长，二者并不是简单的“正相关”。不同税种由于有不同的税基，与GDP的关系是有所区别的。

　　其中，以销售额或销售量为税基的税种与GDP一般呈明显正相关关系，比如增值税、营业税、消费税、关税、城市建设维护税、资源税，当GDP增长时，这些税种的税基一般也相应扩大进而形成财政收入快速增长。

　　而企业所得税，其税基是企业的利润，而企业利润增幅与GDP增幅相比，往往存在较大弹性，其增长变化与经济增长质量有着更重要的关系。

　　其他如房产税、土地使用税、车船税、土地增值税、农业税、耕地占用税、印花税、契税、车辆购置税、屠宰税、宴席税等税种的税基，一般与GDP没有直接的关系，因此，当GDP增长时，这些税种收入的增长便带有不确定性。

　　中国税务学会副会长安体富分析指出，第一产业提供的收入很少，税收收入主要来源于工商业增加值、第三产业的营业收入、进出口及企业利润。近年以来，这些经济指标的增长速度，也就是主体税种税基增长都高于同期GDP增幅，直接带动国内流转税、企业所得税、海关税收等主体税种收入超GDP增长。

　　譬如,2007年1月至8月，全国规模以上工业实现利润增长37%；1月至9月，工业增加值、城镇固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般贸易进口额分别增长18.5%、26.4%、15.9%、24.6%。

　　相应地，增值税收入、消费税收入、营业税收入、企业所得税收入、海关税收分别增长20.8%、18.3%、29.7%、35.9%、21.7%，增幅均大幅超过GDP增幅。

　　同时，这其中也有价格因素和统计口径差异的影响。财政收入及增长率都按照现价计算，而GDP增长率一般按照不变价核算。2007年前三季度国内生产总值完成166043亿元，同比增长11.5%，但按现价计算，增长16.2%，与财政收入增幅的差距缩小4.7个百分点。

　　为充分发挥税收调节经济、调节分配的作用，我国一些税种和税目的税率设置为累进税率，这也对税收增长具有一定促进作用。

　　比如个人所得税中的工资薪金所得实行九级超额累进税率，个体工商户生产经营和承包承租所得实行五级超额累进税率，当应税所得达到一定规模时，适用税率提高使税收收入呈现跳跃式增长，增幅会超过应税所得的增长幅度。

　　此外，2007年财政收入大幅度增长不能忽视当年增收中政策性、特殊因素的影响，而这些因素与GDP增长关系不大。

　　增收资金流向：民生应为大头

　　然而，连年增收也好，大幅超GDP增长也罢，正在觉醒的纳税人意识让民众日益提高对财政收入的关注度：财政增收了这么多，我们纳税人的这笔钱将被花向何处？

　　据本报记者了解，财政部在这方面正在逐步加大投入力度。2007年，中国财政的增收重点投向了“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共安全等方面。而据预计，全年财政支出方面，上述领域最低将超过20%增幅，其中医疗卫生领域增幅甚至可能超过200%。

　　“最重要的一条是，政府应该及时把财政工作的重点从收入管理转向支出管理。”王雍君对本报记者说。

　　在他看来，当下的中国，和谐社会的构建正在成为越来越急迫而必须的大战略，而公共财政在这方面则占据最优先的地位。“社会的各种关系中，最重要的是政府和人民的关系，而其关键，则是政府与人民财政关系的和谐。”

　　他分析指出，在解决社会和谐问题上，财政是大有可为的。

　　一方面，对于财富收入分配的差距大、不公平的现象，政府可以通过税收和支出的手段加以调节，加强社会安全保障网的建设。

　　另一方面，为了保证政府拿纳税人的钱为纳税人办事，防止很多开支被用在了和人民利益无关的地方，政府的支出、公共预算就显得非常重要。

　　同时，在解决人与自然关系的紧张方面，他指出，当下，一些地方政府搞很多对环境生态有损害的项目，同时还舍不得花钱在环境生态方面进行环境治理，其中很重要的一个原因便是，政府太过于重视财源建设而忽略了支出管理。

　　在他看来，抓收入不是政府主要应该做的事情，财源建设应该主要有市场来做。政府的工作重心应该转移到支出管理方面来，而支出的核心是，怎么花好纳税人的钱，提高资金的使用效率，“真正把钱花在刀刃上”。

　　安体富教授则认为，财政收入肯定都会转化为支出，问题的关键在于，财政支出是否合理，结构是否合适，能否真正带给广大纳税人以实惠。“特别是提供公共服务，比如教育、卫生、社会保障、环境、包括‘三农’，投入都不足，占比重比较低。虽然近几年有所加强，但总体看比重仍然有待提高。”

　　在他看来，逐步实现基本公共服务的均等化，显然是题中应有之义。