财政部专家称每人发1000元抵消CPI增长不可行

　　三农 2006年全国彻底取消农业税

　　除了教育和卫生，本届政府对三农的支出也前所未有。本届政府任职五年期间，一号文件都跟解决三农问题紧密联系，农民也从中得到了好处。“其中标志性的就是取消了农业税”。中国社科院农村发展研究所研究员党国英说，

　　2006年3月5日，温家宝总理宣布，“今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革”。

　　减轻农民负担就是少从农民那里拿钱，这背后就需要加大财政投入。党国英分析说，中国农民人数比较大，农民比较贫穷，农村教育水平也比较落后。在加强农业基础性地位的方针指导下，随着“社会主义新农村”建设的全面推进，国家对农业和农村的投入明显加大。

　　本届政府任期内，2003年用于“三农”的资金首次超过2000亿元，达到2144亿。随后温家宝总理在每年的政府工作报告中都承诺当年增加投入，但在第二年的政府工作报告中提供的数据发现，用于三农的资金实际增加额都超过了起初的承诺增加额。

　　财政部数据显示，2003年至2006年，仅中央财政“三农”资金投入累计达11142亿元，年均增长15.6%。

　　党国英也认为，这几年农民日子过得要比以前轻松多了，而且农村的农田水利、道路交通等基础设施也得到改善。但他提醒说，在现有条件下国家财政对农村投入整体水平不少，接下来要注重的是要提高利用效率，“不是光拿到补贴就行了的”。

　　专家 “民生问题投入仍显不足”

　　公共财政支出重点发生变化，也与我国财政收入快速增长分不开。此前举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人透露说，预计2007年全年财政收入将超过5.1万亿元，同比增长31%左右。

　　这种情况下怎么花钱显得相当重要，民生问题仍显得投入不足。财政部财政科学研究所所长贾康强调说，我国仍是世界上最大的发展中国家和最大的“二元经济”体，解决好“三农”问题，“需要在一个历史时期中投入天文数字的财力，面对新农村建设和基本公共服务均等化，钱不是多了，而仍是投入不足”。

　　在我国争取2020年实现全面小康和努力构建和谐社会的过程中，有与民生密切相关的一系列公共产品和公益服务。贾康认为，这也亟待增加供给。

　　他举例说，要实行义务教育全面免费、建立城镇基本医疗保障体系和农村合作医疗体系，要健全已有的城市居民低收入保障制度，还要保护生态、治理污染以改进城乡人居环境，“都需要大量的资金，可用的钱只嫌其少，不嫌其多”。

　　对话 “改善投入效果还需机制改革”

　　财政部专家称“每人发1000元抵消CPI增长”不可行

　　近年来，政府对民生领域财政逐渐加大，财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，除了增加投入，还要加强公共服务机制改革，改善投入效果。

　　新京报：着力解决民生问题成为本届政府的一大施政重点，其中背后则是公共财政的大力支持。是不是所有的民生问题和相关事项都要纳入公共财政？

　　刘尚希：哪些民生问题应该纳入公共财政范畴，其中肯定有一个标准。有理论标准，也有实际标准。从理论上讲，有些民生问题属于公共性，在公共服务范围内，有些则不属于公共服务范围，这就应按照市场机制来解决。

　　公共财政起到的是一个兜底作用，要保证群众正常的基本生活，比如失业问题和低保，这些属于带有公共性的民生问题。在实际标准上，比如前一段时间发生雪灾这样大的危机，灾民的基本生活保障就要纳入公共财政。

　　新京报：现在国家的财政收入持续增加。为此上海有政协委员提出国家可以给全国每人发放1000元以抵消CPI高速增长的影响。这种提法可行性到底能有多大？

　　刘尚希：这是想学习新加坡经验。但在中国这样的建议毫无意义，根本不行，解决不了实际问题，这种做法只是短期的做法，一次性的做法。带有明显的讨好性，忽略长远利益，没有建设性。

　　新京报：到2007年我国全年财政收入突破5.1万亿元，如何做好财政支出的“加减乘除”，使“基本公共服务均等化”真正落到实处？

　　刘尚希：各地的财政收入差别很大，财政能力的差别也很大，要实现基本公共服务的均等化，就要加大中央财政转移支付和省级转移支付。

　　但这只是一个前提条件，在加大转移支付力度的同时，还要进行保障转移支付配套管理体制的改革，避免转移支付的资金转化为部门利益。要加强公共服务机制改革，改善投入效果。

　　本报记者 郭少峰