让人民能找到代表

　　杨志勇

　　2007年12月11日，广州市41位市人大代表的电子邮箱向社会公开，广州市财政局局长张杰明和黄埔区区长杨雁文等代表也榜上有名。这是该市第二次公布市人大代表的电子邮箱，公开的内容还包括各代表研究和关注的领域，以便市民反映问题时有的放矢。

　　代表将自己的电子邮箱广而告之，不仅可以拓宽采集民意的渠道，更好地集中民智，也是一种接受市民监督的姿态，表现出对自身权力渊源的清醒与自觉。

　　“人民群众找不到代表”是一个全国性的困局。为打破这一困局，各地地方人大就密切代表和人民群众的联系进行探索。2004年底，“浙江人大”门户网站正式开通，浙江的老百姓通过这一网站和各级人大代表就关心的重大问题进行交流。2004年初，北京市宣武区右安门地区的12名区人大代表名单、工作单位及联系电话，通过街道网站和对外服务大厅触摸屏向社会公布，还设立代表联系信箱。深圳市人大常委会在其网站上长期公布市人大代表的电子邮箱，并在主要新闻媒体上发布。上海市嘉定区人大代表试行“代表名片”，将认知与信赖传递给更多的市民。广州市东山区人大常委会规定选民可电话约见代表。广东省潮州市全面推行市、县人大代表公示栏制，代表的姓名、相片、工作单位、职务、联系电话和接访选民的时间及地点均一目了然。

　　反过来，借助博客、网站等现代资讯方式采集民意、集中民智，也正在成为越来越多地方人大代表的选择。有专家认为，网络的开放性平等交流方式有利于选民全面了解人大代表的参政状态。

　　2007年4月，浙江省温州市的全国、省、市三级人大代表在网上开设了一个集体博客，向市民征集议案一周。代表们将从这些议案中筛选出百姓普遍关心的问题，提交其所在的人大。

　　近5年来，特别是中央“9号文件”出台后，地方人大代表积极履职，地方各级人大及其常委会努力完善代表工作制度建设，地方人大代表工作进入一个新的境界。

　　履职意识走向自觉

　　“不同意”，2006年8月27日，北京市人大代表哈图卓日重重地在代表建议答复意见栏中写下了这三个字。原来，哈图卓日从2004年起连续在市人代会上提了3年“尽快解决翠花街变压器放置不合理”的建议，市电力公司前两次答复承诺拆除却没有下文，他只能对如此“忽悠”说不满意。据悉，此次北京市共有6件市人大代表建议的办理答复被代表“驳回”。代表说“不”的声音越来越强烈。

　　不可否认，在代表建议办理中存在重答复轻落实、“文来文往”的现象，有的办理部门长于承诺短于行动，到时答复代表轻描淡写，说些客观原因甚至来点“水分”，多能勉强收场。近年来，代表对建议的办理越来越“苛刻”，在办理部门答复前常常实地明查暗访弄个究竟。这种揪住问题不放的姿态，清晰地表明代表的责任意识正在蓬勃生长。

　　“广东现象”是公众对广东省地方人大监督权威的评价，而这种说法最直接的观感是每次人代会上代表咄咄逼人的发问。广东省十届人大二次会议上，省人大代表将矛头集中指向列出几个机关幼儿园、省政府公报发送专项经费预算两项拨款，“火药味十足”，直指政府财政预算开支的软肋。在广州，一次市人代会上连续组织了5场代表询问会，代表针对“8亿元养老金能不能追回”等问题进行“连珠炮”式的发问，让答复官员“如坐针毡”。在其他市、县人代会上，代表“抢白”、挑刺政府官员已变得很平常。

　　如果有人问代表什么时候最忙？这问题放在以前肯定是说人代会上，可现在许多代表会说是人代会前的那些日子。有北大中文系教授、海淀区人大代表孔庆东2006年1月发布于博客上的《人大日记》为证。他写道：“这次人大会，俺做了比较认真的准备，比较早地和比较广泛地征求了选民和非选民的意见，在大冷天里还骑车转悠了许多治安比较差的地区。”2004年2月，一篇名为《市人大代表曾少贵大会前征求人民群众意见》的帖子应者云集，多是就深圳市的经济社会发展问题实话实说。曾少贵除收集整理这些信息，还花了许多时间调查走访。会后他又在网上发布“致网友的一封信”，向市民报告会议期间自己所做的工作，特别感谢市民和网友的集体智慧让他提交的议案被列为大会议案。

　　“功夫在诗外”。这也是浙江省绍兴市越城区闭会期间市、区人大代表履职的真实写照。该区在每个街道设立“人大代表巡回工作室”，市、区人大代表定期“坐堂”听取居民的意见和建议。他们对群众反映的问题登记、梳理、归类、“会诊”，核实情况后分头向有关部门递交。在湖南省常德市武陵区，省、市、区三级人大代表进行联组活动，许多市民反映多年的老大难问题在代表的合力作用下得以化解。2004年以来，福建省永春县人大连续4年当面约见政府高层官员，不少热点问题当场解决。