全国人大将审议“大部门改革方案”

　　编译邢涛

　　面临严峻经济形势的中国，3月5日将迎来第十一届全国人民代表大会第一次会议，届时将选举出新一届国家领导人 ，并审议机构改革方案。

　　中国政府要考虑如何抑制经济过热和通货膨胀，中国1月份通货膨胀率达10年来最高水平。

　　新一届国家领导班子以及国家机构改革方案一旦敲定，可能会有助于中国政府解决这些迫在眉睫的问题，实现其降低 经济增长对高污染行业、大规模投资和出口的依赖度这一战略目标。

　　分析师们目前预计，国务院总理温家宝将在《政府工作报告》中指出，中国政府将坚持从紧的货币政策及稳健的财政 政策，并重申政府的目标是遏制通货膨胀及防止经济过热。财政部部长谢旭人曾于2007年12月表示，2008年中国将 适当减少财政赤字和长期国债规模，同时还将控制政府开支。

　　近几年来，中国经济增长速度一直高于中央政府设定的目标。不过，从部分政府官员近几周向中国媒体透露的情况判 断，预计温家宝将把今年的国内生产总值(GDP)增幅目标定为8％，并将消费者价格指数(CPI)升幅目标设在4.8 ％以下。中国2007年GDP增幅为11.4％，CPI升幅为4.8％。

　　此外，预计温家宝还将表示，中国政府将密切关注全球及国内经济动向，据此把握宏观调控的节奏和力度。这与本周 召开的中国共产党会议精神及中国央行立场一致。

　　全国人民代表大会的2987名代表将从5日起开会，会议将确定新一届副总理及部长人选，从而结束人们对领导人 人选的各种猜测，还可能有助于在经济政策面临的挑战不断加剧的形势下，提高政策执行效率。清华-布鲁金斯公共政策研究 中心主任萧耿表示，一旦政府官员对他们在今后四五年中的职责有了了解，他们就有了把工作做好的动力。

　　在十一届全国人大一次会议中，人大代表们还将审议一项机构合并为大部门的改革方案，该方案旨在加快政策改革步 伐。不过，预计短期内不会出现重大的变化。

　　在刚闭幕的中共十七届二中全会上，中国共产党审议通过了《国务院机构改革方案》，称这一改革方案是中国向建立 大部门体制，促进国务院下属各机构协调工作迈出的重要一步。政府机构效率低下削弱了中央政府为重新平衡经济和实现可持 续增长所作的努力，这或许是国家主席胡锦涛力促职能相近的政府机构合并的原因。

　　中国政府还致力于创建金融集团，而国内银行则希望将业务拓展至保险业。但由于中国的保险、证券和银行业分别由 不同部门监管，当企业业务同时涉及多个领域时，有时会使决策复杂化。

　　建立大部门体制可能有助于中央政府更高效地制定出金融法规等现阶段需要多部门合作的政策，并有助于简化现有的 监管规章。中信证券股份有限公司研究部总监诸建芳表示，目前，各部委往往不从全局角度来看问题，而仅从部门自身角度考 虑问题，建立大部制将有助于各部委从更宏观的角度看问题。

　　但分析师们表示，此次全国人大会议可能只会通过设立大部门体制的原则框架，而不会特别制定建立能源部或跨部门 金融业监管机构的法律。据2月27日公布的中共第十七届中央委员会第二次全体会议公报指出，按照在2020年建立起比 较完善的行政管理体制的总目标，中国将坚持统筹兼顾、分步实施，把政府体制改革推向前进。考虑到公报的措辞，再加上其 并未透露细节，估计大部门体制的建立是一个渐进的过程。

　　驻北京的中国政策分析师罗素·利·摩西警告称，尽管中央政府的本意是促进不同部门间的协调，但建立大部门体制 并非解决政府决策难题的“万灵丹”。他认为，合并不同部门可能会将政策冲突汇聚在同一个屋檐下。

　　分析师们预计，全国人大会议还将讨论诸多其他问题，其中包括合并国内电信运营商、调整资源税、燃料消费税等征 税体制，以及放宽对外商投资中资银行的限制。

　　(美国《华尔街日报》)