2008年中央和地方预算草案报告(摘要)

　　新华社北京3月6日电 受国务院委托，财政部5日向十一届全国人大一次会议提交了关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告，摘要如下：

　　2007年中央和地方预算执行情况

　　2007年，全国财政收入51304.03亿元，比2006年增加12543.83亿元，增长32.4%，完成预算的116.4%。其中：中央本级收入27738.99亿元，地方本级收入23565.04亿元。全国财政支出49565.4亿元，增加9142.67亿元，增长22.6%，完成预算的106.6%。

　　中央财政收入28589.49亿元，增加7345.6亿元，增长34.6%，完成预算的117.1%。其中：中央本级收入27738.99亿元，地方上解收入850.5亿元。中央财政支出29557.49亿元，增加6064.64亿元，增长25.8%，完成预算的110%。其中：中央本级支出11445.04亿元，对地方税收返还和转移支付支出18112.45亿元。另外，安排中央预算稳定调节基金1032亿元以备以后使用。中央财政赤字2000亿元，比十届全国人大五次会议批准的2450亿元减少450亿元。2007年末中央财政国债余额52074.65亿元，控制在年度预算限额53365.53亿元以内。

　　地方财政收入41677.49亿元，增加9872.46亿元，增长31%，完成预算的114.9%。地方财政支出38970.86亿元，增加7752.26亿元，增长24.8%，完成预算的107.4%。地方财政收支相抵，结转和结余2706.63亿元。

　　2007年预算执行和财政运行主要情况如下：

　　——全国财政收入快速增长。2007年，国民经济保持平稳快速发展，全国财政收入保持了快速增长。全国财政收入比预算超收7239亿元，其中，中央财政超收4168亿元。中央财政超收收入除依法增加有关支出外，主要用于办关系民生的大事、办建立机制制度的事。一是根据现行财政体制和制度规定增加安排支出1014亿元。二是改善民生和加强薄弱环节增加安排支出1437亿元。三是进一步增强财政经济运行的稳定性和可持续性安排1717亿元。

　　——财政宏观调控进一步加强。针对经济运行中存在的突出问题，在认真落实加大“三农”投入和转移支付力度等措施的基础上，及时完善稳健财政政策有关措施，并与其他政策协调配合，促进了经济又好又快发展。较大幅度地削减财政赤字，优化中央建设投资结构。实施缓解流动性过剩的财税措施。调整完善促进国际收支平衡的财税措施。强化支持节能减排的财税措施。大力支持科技进步和自主创新。

　　——支持社会主义新农村建设力度加大。大幅增加涉农补贴资金，改善农村生产生活条件，支持抗灾救灾和扶贫开发，促进农村社会事业发展。以上中央财政用于“三农”的各项支出合计4318亿元，增加801亿元，增长23%。

　　——保障和改善民生取得新进展。推动教育事业发展。中央财政用于教育支出1076.35亿元，增长76%。促进医疗卫生事业发展。中央财政用于医疗卫生支出664.31亿元，增长296.8%。支持社会保障和就业等工作。中央财政用于社会保障和就业支出2303.16亿元，增长13.7%。加强环境保护和生态建设。中央财政支出383.7亿元，支持实施林业重点生态工程，进一步完善森林生态效益补偿基金政策。建立廉租住房制度。中央财政安排51亿元，各地也相应加大了投入，支持各地建立健全城市廉租住房制度。促进文化事业和产业发展。加强公共服务和公共安全。

　　——财税改革稳步推进。转移支付制度进一步完善。2007年中央财政对地方(主要是中西部地区)的财力性转移支付达到7092.9亿元，增加1933.2亿元，其中一般性转移支付2505亿元，促进了地区间财力均衡分配。税制改革取得重要进展。预算制度改革逐步推进。农村综合改革不断深化。

　　——财政管理和监督继续强化。增加预算编制时间，规范预算编报程序，预算编制管理进一步强化。加强预算执行工作，完善有关制度措施，预算执行效率不断提高。财政监督成效明显，共查出各种违规违纪资金569亿元，挽回损失215亿元，并追究相关人员的责任。

　　过去的五年，财政工作呈现新的面貌。

　　财政实力不断壮大。2003-2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22.1%；全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增加9.6万亿元，年均增长17.6%。

　　财政宏观调控作用有效发挥。根据经济形势发展变化的需要，由积极的财政政策转向稳健的财政政策，较大幅度地削减中央财政赤字，及时、有针对性地完善调控措施，促进了经济又好又快发展。

　　财政保障和改善民生成效显著。2003-2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。

　　财税改革取得重大进展。农业税、牧业税和特产税全面取消，农村税费改革顺利转入农村综合改革新阶段。出口退税机制改革取得明显成效，税收制度进一步健全，各项预算制度改革继续深化，财政体制不断完善，收入分配制度改革稳步推进。

　　财政管理和监督不断规范。预算编制和执行管理以及行政事业单位国有资产管理逐步加强，依法理财深入推进，财务会计制度进一步健全，财政监督机制不断完善，财政管理信息化建设步伐加快。