研究报告将第十届中国政府称为优等生

　　本报记者 谷重庆 孙雷

　　优、良、中，还是及格？

　　不是考试得分，而是政府五年大考评判。

　　现在是“两会”进行时，“两会”后新一届政府就将走马上任。如何评价本届国务院过去五年的成绩？本届国务院所提出的各项发展目标是否实现？这一时期的宏观经济状况如何？本届国务院的最大政绩是什么？最大收获是什么？有哪些发展经验？每个人的心中，都会有一杆秤，学者也不例外。

　　就在两会召开之际，以清华大学公共管理学院教授胡鞍钢为首的研究团队发布了名为《我国国民经济与社会发展(2002-2007年)——兼评第十届国务院》的国情报告。

　　该报告利用目标一致性方法，对过去五年的中国经济与社会发展情况，以及本届国务院的工作进行了独立的事后评估。评估内容主要包括宏观经济情况；“四农”(农业、农民、农村、农民工)问题进展；就业、教育、健康、社保、住宅五大民生问题改善情况。

　　报告给予过去五年的中国政府以很高评价。例如，在宏观经济方面，报告认为“过去五年中国的宏观经济发展势头良好，不仅达到历届国务院最佳水平，也是同期世界各大国表现最好的国家”。在绝大多数宏观经济预期目标得到实现，宏观经济高增长、低通胀的同时，也实现了比较充分就业。城乡居民收入快速增长，节能减排取得初步进展。

　　为论证其观点，报告列举了大量的具体经济指标，例如，中国GDP总量从世界第六位提高到了第四位，已接近德国；目前中国是世界农产品产量和农业增加值第一大国，为美国的1.85倍；是主要工业产品产量第一大国，是工业增加值第三大国。对外贸易总额世界排名从第六位提高到第三位，而且官方外汇储备总量世界第一。

　　而在整个近现代中国，一直扮演着“大难题”角色的农业问题(胡称之为“四农”问题)上，胡鞍钢教授认为过去五年是取得了“突破性进展，最卓有建树的五年”。

　　在他看来，过去五年，中国发展进入了城镇化与工业化加速的新阶段，同时也进入工业反哺农业、城市反哺乡村的新阶段，农业人口加速下降，中国从世界农村人口第一大国变为第二大国。农业基础地位进一步巩固，粮食连年增产，成为世界谷物生产与非谷物生产的第一大国。农民收入进入增长最快的时期，同时也是生活水平快速提高、贫困人口进一步减少的时期。

　　另外，在社会各界日益关注的民生问题上，胡鞍钢认为过去五年的民生状况得到了“显著改善”。

　　在列举了大量的数字和事实，并进行了一定的跨国比较之后，胡鞍钢认为过去五年，中国政府作为一个“优等生”，“向全国人民交出了一份优异的成绩单，这也是一份令全世界羡慕的成绩单”。

　　本报记者在通读报告之后，在温家宝总理发布政府工作报告的第二天，对胡鞍钢教授进行了专访。

　　中国持续发展时间应在40年

　　《21世纪》：过去五年，中国经济发展很快，除了2007年开始出现的通胀之外，总体上是中国经济总量增长、影响扩大的五年。但在中国经济界和政界，一直有关于中国经济模式是否可以持续增长的担忧。而在经济史上，前苏联和一些亚洲国家也曾高速增长，但后来都遇到了瓶颈，而美国却实现了持续多年的增长，那您对中国经济的持续增长前景怎么看呢？

　　胡鞍钢：我觉得中国和这些国家有相似之处也有不一样的地方。相似之处是，美国经济起飞是1870年到1913年，大约是43年，平均经济增长率是4个百分点左右。第二个是“四小龙”和日本，日本高速增长的时间比较短，大概是从1950年到1973年，平均增长率为7.2%。从增长速度来看，这些国家和地区与现在的中国状况差不多。

　　但从不同点来看，最大的不同点可能还是人口。美国1870年经济起飞的时候是4200万人，日本经济起飞的时候是8200多万人，“四小龙”一共是7000万人。但中国经济起飞的时候是9.6亿人。因此，中国可以利用庞大的国内市场需求来实现持续发展。

　　第二，中国和美国也有不同。美国主要还是靠国内市场，但中国的外贸依存度高于所有的大国，只是跟德国比较接近。而德国由于处在欧盟的中心地位，因此它在欧盟内部的贸易是非常多的。假如扣掉内部贸易，那么它的外贸依存度又不会很高。所以中国的大国外向型经济是比较独特的。这意味着什么？前面的人口多意味着可以充分利用国内的市场，使得发展时间比较长。外贸依存度高意味着可以利用国际市场来发展经济，特别是利用自身的低成本来进入这个市场。这也就是为什么中国会在人均收入那么低的情况下，成为世界第二大制成品出口国的原因。

　　第三，工业化、城镇化、国际化、信息化和基础设施现代化的发展。这“五化”同时在一个国家出现是没有的。比如美国，这“五化”是按照顺序来走的，而且花了上百年的时间。只有中国在过去30年中，这“五化”是同时进行的。例如，1990年美国的互联网用户是中国的1700倍，但今年中国已经超过美国了。

　　我也在反复问自己，中国的发展可不可持续？时间已经证明了30年没问题，超过了日本的23年，但还没有超过美国的43年。我个人判断，中国经济持续发展时间应该在40年左右，但是这40年平均的增长率是7%，还是8%，这还要讨论。

　　不过我觉得未来具体的增长率并没有那么重要，可能根本的问题还是转变经济增长方式，或者说发展方式的转变更重要。因为中国现在的发展方式，不转变就不可持续，转变就有可能可持续。所以从这个意义上说，你的问题今天我回答不了你，再过十年，我可能还回答不了。因为在解决之前，它永远是悬在中国人头上的。