政协委员呼吁建立防灾减灾综合管理体系

　　1月中旬到2月初，我国南方遭遇了历史罕见冰冻灾害。尽管抗灾救灾工作已取得了重大胜利，灾后重建工作正在全面展开，然而冰冻灾害也敲响了居安思危的警钟。提高应急管理能力，有效应对突发性气象灾害……在湘全国政协委员、湖南省政协主席胡彪等来自湖南的全国政协委员纷纷建言。在昨日上午举行的政协十一届一次会议第二次全体会议上，来自贵州省的黄瑶等三位全国政协委员联合发言时，再次聚焦到了抗击冰雪的话题上。

　　关键词：抗冰 救灾 应急机制

　　嘉宾：胡彪(全国政协委员、湖南省政协主席)

　　黄瑶(全国政协委员、贵州省政协主席)

　　何报翔(全国政协委员、湖南省政协副主席、省工商联主席)

　　吴嘉甫(全国政协委员、贵州省政协副主席)

　　刘鸿庥(全国政协委员、贵州省政协副主席)

　　●主持人：特派记者 王洁

　　完善应急预案体系

　　“在这场特大冰冻灾害中损失巨大。”黄瑶等三位来自贵州的全国政协委员认为，这场灾害告诫我们，部署工作要充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减小到最低限度。

　　“凡事预则立，不预则废。”胡彪委员认为，“预”必须是尽量周到地预计可能出现的问题并提供切实可行的方案。因此，胡彪建议对应急预案，要不断修订完善、强化演练。要细化应急处置的奖惩措施：对应急管理工作中不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，应依法依规追究责任。

　　何报翔则建议，提高重大自然灾害预警能力，进一步完善重大自然灾害的预警体系，增加资金和技术投入，提高国家和地方重大自然灾害的预警能力。

　　基础设施建设着眼长远

　　胡彪提出，这次冰雪灾害，对铁路公路机场、电厂电站电网、能源水源、通信网络、医疗、住房等基础设施是一次全面的检验。他建议，为了增强应对突发性气象灾害的能力，必须着眼长远发展，着眼风险防范，结合各地、各部门、各行业的实际，加强基础设施的科学规划设计，进行灾难风险评估，充实薄弱环节。

　　同时，胡彪建议，各类公共服务设施，如供暖供气、供水排水、电台电视台、通信网络、计算机网络、医院、酒店等，在规划建设时，都要有前瞻性，留有余地，增强抗灾能力。

　　尽早启动京珠高速复线建设

　　“拓宽京珠高速公路或新修复线。”胡彪委员呼吁。他认为，京珠高速公路是贯穿中国南北交通的大动脉，日车流量2007年已达4万辆。这个大动脉一旦梗塞，就会造成巨大经济损失。

　　胡彪的观点与何报翔的想法一致。“加快京珠高速复线建设步伐。”何报翔建议国家尽早启动京珠高速复线建设。而胡彪则认为，京珠高速大部分路段现在只有单向两车道，不要说是应对突发性气候灾害，就是为了应对日益增加的车流量，也应将其拓宽至单向4车道，或者修建复线。

　　建立综合减灾管理体系

　　“据了解，我国迄今无综合防灾减灾的管理机构和完备的综合减灾管理体系。”黄瑶等委员认为，应尽快建立综合减灾管理体系。黄瑶等委员建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，逐步把综合防灾减灾管理体制上升到“危机综合管理体制”。同时，依靠科学技术，加强对灾害的应急管理体系建设，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送体系，全面提高我国的综合抗灾能力。

　　同时，何报翔呼吁，强化重大自然灾害应急处理机制，建立上下联动、区际联合、军民联防的应急处理体系，全面构建在重大自然灾害条件下准军事化的应急指挥和协调机制。

　　救灾资金投入应多元化

　　“建立救灾资金多元投入机制”，黄瑶、吴嘉甫等委员建议，要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立企业、非政府组织、社会民众、国际社会和灾民自己的社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。

　　完善社会捐助服务网络

　　黄瑶等委员提出，进一步健全完善经常性社会捐助服务网络。他认为，在各大中城市和有条件的小城市结合城市社区建设，确定社会捐助接收工作站点的布局、规模和管理方式，实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变。

　　黄瑶、刘鸿庥等委员还认为，可研究充分利用企业、社会和资本资源，共同推进救灾工作的市场化运作。同时，要有意识地培养公民，使之树立灾害袭来时的自救互救意识。

　　在何报翔委员眼中，则要充分发挥社团组织在应急处理中的作用，挖掘民间组织的潜力，他还建议将工商联、慈善机构等人民团体和民间组织纳入国家应急处理体系。 《长沙晚报》供稿