山东乳山市推进党内民主试验调查

　　李攻

　　“扩大民主表面上看好像是‘自己革自己的命’，实质上是‘还权于民’。”2月19日，中共乳山市委常委、组织部长杨万友这样告诉《第一财经日报》。

　　就在一个月前，乳山市“全面推进党内民主”项目荣获第四届中国地方政府创新奖优胜奖，也是其中唯一的“政治改革类”获奖项目。

　　乳山市从2003年1月率先在山东省进行党的代表大会常任制试点，党代表直选镇党委书记、班子成员试点，“两推直选”农村党支部书记试点，并在规范议事决策程序、创新干部选用方式、发挥党代表闭会期间作用等方面作出了积极探索。

　　以上带下

　　乳山全面推进党内民主采取的是“以上带下”的模式。这也是从上到下一步步“交权”、“还权”的过程。

　　“我们坚持上下联动，先试行市级党代会常任制，再试行直选镇党委书记，最后在村一级试行“两推直选”党支部成员。”杨万友说。

　　从2003年1月开始，乳山市进行党的代表大会常任制试点。2004年4月，在3个镇进行党代表直选镇党委书记、班子成员的试点。2004年7月，试点实行“两推直选”农村党支部书记。

　　“开始试点‘两推直选’农村党支部书记时，直选的比例为20%，2007年进一步扩大范围，直选的比例达到了50%。”杨万友介绍说，推进党内民主没有一个固定不变的模式，试点顺序之间也没有必然的联系，而是一个循序渐进、探索深化的过程。具体到乳山，这样的安排主要是考虑以上带下，发挥党内民主对人民民主的示范带动作用。

　　推行党内民主需要来自上级的推动，这与上层领导干部对党内民主的认识有很大关系。杨万友说，这主要得益于本地具有较好的经济基础、群众基础、思想基础，特别是市委主要领导心胸开阔、思想开明、责任感强。

　　2003年，乳山市委确定了“站在新起点、实现新突破”的目标，而要实现这一目标，就要激发大家的工作热情，凝聚大家的智慧力量，齐心协力谋发展。于是，推进党内民主成了经济社会又好又快发展的突破口和动力源。

　　“从这几年的实践看，推进党内民主已深入人心，越来越为广大党员干部所认可，参与的积极性越来越高，只要是有利于扩大民主、有利于促进经济社会发展，党员干部都普遍拥护、积极支持。”杨万友这样总结“以上带下”取得的成果。

　　还权于民

　　市委常委会率先“交权”给全委会。杨万友介绍说，在以往的干部选拔任用过程中，大都是常委会说了算；而现在实行常委会差额票推、全委会票决的做法，也就是说在干部任用问题上，市委委员拥有与市委书记同等重要的一票。

　　自2003年试点以来，乳山市委全委会通过无记名投票表决的方式，已经调整了15名镇党政正职干部。另外，乳山市从2004年开始实行市党代会年会制，会上除听取和审议有关工作报告、讨论本地区政治经济方面的重大问题外，还对市委、市纪委和市委委员进行民主评议。

　　接下来的是乡镇党委书记直选。2004年4月，乳山市在冯家、乳山口和徐家3个镇进行了党代表直选镇党委书记、班子成员的试点。市里对试点的3个镇不提名候选人，只就职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见。本镇或全市符合条件的候选人都可报名参加竞职，并全部下放到各自农村选区，平等竞选。

　　当时从3名候选人中胜出的徐家镇党委书记李国徽坦言：此次直选让他经受了前所未有的压力。当时同样从3名候选人中胜出的冯家镇党委书记段鹏则说，作为党员群众直选出来的书记，必须做到既对上负责，又对下负责，为百姓干实事。

　　杨万友告诉本报记者：“下一步我们将结合镇党委换届再择机进行直选镇党委书记。”

　　最后是探索实行“两推直选”农村党支部书记。在党员推荐和群众推荐确定候选人的基础上，采取竞争演说、公开承诺、直接选举的方法，由党员大会上直接选举产生村支部书记和委员。

　　“扩大民主表面上看好像是‘自己革自己的命’，但实质上是‘还权于民’。关键就在于党员干部怎么看待这个权利。你把权利看大了、看重了，群众就把你看小、看轻了。你把权利看小了、看轻了，群众就把你看大了、看重了。”杨万友说。