以党内民主带动人民民主

　　以党内民主带动人民民主

　　在“两推直选”农村党支部成员上，乳山市采取的办法是，根据群众推荐得票、党员推荐得票情况，由党员大会直接选举村党支部书记。这里面，群众推荐情况起着非常重要的作用。

　　2004年山东第一位“两推直选”的徐家镇吴家屯村党支部书记孙书国告诉本报记者：过去，党支部换届怎么选、选什么人，群众没有发言权，党内关起门来选；现在“两推直选”，要听听群众意见，迈不过群众这道坎，就过不了党员这个门，选举结果往往与村委会选举相一致。

　　杨万友说：“两推直选”村党支部成员的做法强调了“两个大多数”的原则，即必须得到多数群众、大多数党员的支持，更好地体现“群众公认”的原则，并以党内民主带动人民民主。

　　杨万友认为，通过这种方式选出的支部成员，改变了过去论资排辈和上级任命的做法，使干部合法性基础由原来的镇党委授权转移到党员群众授权，使基层党组织班子拥有更广泛的民意基础，进一步巩固了党在基层的执政基础和群众基础，也增强了农村干部的法制意识和群众观念，实现了“对上”和“对下”负责的有机统一。

　　适度超前没有风险

　　乳山市推进党内民主的一个重要特点就是大胆创新、适度超前。而杨万友认为，这本身没有风险。

　　杨万友说，2004年7月，乳山市在山东省第一个实行直选镇党委书记，率先 “两推直选”农村党支部书记，这些创新虽然当时突破了党内有关规定，但符合党内民主发展趋势、符合形势发展要求、符合党员群众意愿，属于“适度超前”。

　　同时，在推进党内民主的过程中，既要强调创新，还要遵守现有规范。创新需要突破一些既定的东西，关键是要把握好突破的原则和尺度。杨万友认为，只要是有利于扩大民主，有利于促进经济社会发展，符合大多党员群众意愿，都可以去探索和尝试。

　　杨万友说，决策如果不民主、不公开、不透明，大家就会有所猜疑。扩大基层民主的一切做法都是为了赢得群众的信任和支持，调动各方面的积极性。通过民主的渠道让人民群众参与决策，决策才能减少失误，赢得理解和支持。

　　政府创新奖的评委会专家认为，乳山市在扩大党内民主方面进行的探索和实践，创新项目多、形式内容全、涉及领域广，与其他地区进行的单项或局部党内民主改革不同，该市的党内民主改革是一次全方位、深层次、综合性改革，他们的探索与创新充分体现了十七大报告精神，对全省乃至全国具有一定的典型示范意义。

　　开弓没有回头箭。杨万友表示：“下一步，我们将继续以党代会常任制和党代表任期制试点为契机，进一步探索扩大党内民主的多种实现形式，不断把党内民主推向前进。”