财政专家贾康解密预算法修订工作

　　主持人：钱多了，需要用钱的地方又很多，怎么让钱花的有效率，能让更多的老百姓真正享受到公共财政阳光的普照。

　　贾康：在中国这是特别关键的，真金白银似的国库不是虚假的，有现实的意义。

　　总体而言，绝大部分是有把握的。不敢说没有一点儿水分，但占的比重不高，钱如果可用，怎么用好是关键。上海一位委员提出，全国13亿人，每人分1千块钱，正好分1万3千亿，财政给大家分红包，大家都皆大欢喜。这个角度有一定的道理，也可援引比如新加坡、香港有类似这样的举动，这不是通通分光。但在中国现阶段，它忽视了政府运用资金，实行收入再分配的功能，中国现在的情况收入分配的差距存在着明显的扩大，政府从再分配的角度看，最主要还要贯彻收入再分配的导向，如果人均1千块钱，看起来都是平等数，实际效应大不一样，低保需要的可能不是1千块钱，政府通过各种各样的方式给他更多的钱解决他的基本生活的托底的问题，基础教育、基本医疗保障、基本住房保障，所以再分配的工作如果更好的发挥，我们的征收超收要贯彻这个结构优化，区别对待，合理的再分配，共同的发挥，应该贯彻这样的政策导向。

　　叶青：财政支出监督工作力量不足、时间不长、内容不全

　　蔡继明：钱收上来了，关注点应该集中到去怎么去花更合理，这些年来财政收入增长的速度很快，量也大，要更多的向民生方面倾斜，少搞一些什么跨世纪的大工程，动辄几千个亿，西气东输，西电东送，西煤东运，把西部的资源弄到东部来了。

　　取之于民，用之于民。这些工程不一定直接对老百姓的民生产生影响，民生主要体现在教育、医疗、住房、社会保障。我们批评很多学校乱收费，乱收费固然不对，可如果学校的教育经费不够，要办学，只能收费，产生这种现象的很重要的原因，是财政性的教育经费不足，增加的钱多往教育方面投入一些，农村和城市来讲，应更多的向农村倾斜，更多往义务教育和初等教育倾斜。

　　贾康：我赞成，教育投入要掌握好结构优化，我们要更多关注义务教育，现在缺乏技能教育，高等教育要特别注意给低收入阶层子女的投入，农村现在需要大量的医护人员，但所有的医学院培养出来的医、护理师没有人愿意去农村。学的是非常细的分科，而农村需要的是全能性的综合性医生。这是现在教育投入相伴随的功课。

　　主持人：财政报告里提到的要改革财政预算的体制问题，各位的看法是什么。

　　叶青：监督不到位是一个很大问题，大家对审计风暴感兴趣的原因是出了很多问题，像今年收费站的审计问题，现在对财政支出的监督只能通过审计或社会的监督，人大的执法的检查，把存在的问题挖掘出来。

　　我归纳三个问题。一、力量不足，编预算力量不足。二、时间不够长，力量不够大。三，内容不够全。美国专门有一个队伍在编预算，从总统的预算管理局到参众两院的预算委员会，拨款委员会，这个拨款小组等等，一般要编一年，再交给财政部门去执行。所以我发现可能是制定预算，执行预算和监督预算是分离的。

　　主持人：要加强就要走这种路子？

　　叶青：编制可以加强力量，执行由财政部门去执行，监督怎么办？03年我提出审计系统应由政府划到人大系统里，这样人大就有编制预算的力量，也有审计力量，对整个预算的执行做到心中有数。

　　蔡继明：财政支出里面政府支出占了多大比重，这个钱怎么花，国务院精简机构，精简50%，费用是不是降下来呢？如果费用没有降，老百姓的行政负担仍然是很重的。

　　主持人：前不久，贾老师与三位专家提出预算法的修订工作，请你谈谈这个问题。

　　贾康：预算的管理改革从98年提出建立公共财政框架制度后，一直在推行，最主要的事项是部门预算，从部门把所有的财政收支安排编入一个大本，这个形式推行到了综合预算，部门预算发展到综合预算相配套有一个国库集中收付制度逐渐在形成，要通过国库集中收付来体现全程监督，所有的预算部门、预算单位只能被认为是一个总的账户体系里的分账户。

　　另外政府采购制度的改革，过去分散采购，吃回扣是公开秘密，现在积极推行集中采购，从制度上使政府资金做到提高效益，抑制腐败。

　　贾康：公共财政必须有公众知情权参与权

　　主持人：在预算法方面，怎样加强这个工作？

　　贾康：公共财政必须有公共性导向，必须有公众的知情权、参与权、咨询权、建议权等的一套机制的生长，我称为规范的公共选择机制。

　　主持人：中央财政超出的部分，对中西部地区都有一些支持的政策，广东也有一些地区，对于发达地区的贫困地区，是否应该有财力的支持？

　　蔡继明：中央指的是全国的，广东省财政收入很多，应该在本省解决。

　　　贾康：主要依靠本省，不排除中央给一些，但总体讲，广东省要承担转移支付的能力。

　　叶青：贫困和富裕是相对的，很富的地方也有穷的地方，很穷的地方也有发达的。我听了“三七二十一”，最富有的就是珠江三角洲的七个，最穷的就是粤北的七个。作为中央，肯定要支持最困难的地方。

　　主持人：谢谢几位，再见。