马怀德：腐败人数继续上升反腐形势严峻

　　中国年度政治大事——全国两会于2008年3月3日拉开序幕。在十多天的会期中，代表委员将对国家大政方针、民生等热点问题提出议案提案。为了让公众更好地了解全国两会，新浪网特别推出“2008全国两会系列访谈”，邀请热点代表委员以及高端官员做客演播室，与网友进行互动。

　　核心提示：近年来，随着中国特色社会主义法律体系的建立，有关部门以提高立法质量为重点，认真行使宪法和法律赋予的立法职权，推进科学立法、民主立法，不断加强和改进立法工作，并取得了重大进展。为此，新浪网于3月10日上午11时邀请中国政法大学副校长马怀德先生解读两高报告。以下为访谈实录。

精彩语录：

　　>>>许霆案件问题出在最高法院的司法解释一成不变上。

　　>>>要推进检察制度的改革，首先要强化法律监督职能，把法律监督职能落到实处。

　　打击刑事犯罪力度增加

　　主持人尹俊：各位网友大家好，今天的嘉宾是中国政法大学副校长马怀德先生。上午，人大代表听取了两高工作报告，马老师你的感受是什么？

　　马怀德：今年的两会两高报告反映出很多新问题和亮点。首先案件的数量与前五年相比，发生了变化。比如刑事案件上升了，在2003年的五年审结的刑事案件数量是283万件，但现在五年来审结的总数量是338万件。民事案件上五年总数量是2362万件，这五年是2214万件，数量下降了6%多。

　　这两组数据说明了我国在打击刑事犯罪，维护社会治安，维护社会稳定的力度在增加，我们在打击刑事犯罪方面所做的努力已经初见成效。

　　民事案件数量下降，说明民事争议的数量有所下降，法院处理的争议案件是民事争议案件中一部分，民事矛盾数量的减少，即我们在维护社会和谐稳定、在化解矛盾纠纷、在非诉调解方面做了很多的努力，使得民事案件数量下降。

　　再有，刑事政策方面，两高报告谈到宽严相济政策，这也是五年来法院、检察院系统共同追求的刑事原则。在两高报告里，特别是法院报告里讲到的所谓宽严相济，指的是该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。这对于贯彻宽严相济的刑事政策有正确的理解。

　　检察院的工作报告里，同样提到了宽严相济的刑事政策，提到了该严则严，当宽则宽，区别对待，注重效果。在刑事案件的处理上，我们改变了以往的单一严打的政策，在宽严两方面都有所考虑，该宽则宽，当严则严，宽严相济，目的是罚当其罪。

　　还有一组数据是在查处腐败案件方面，2003年的两高报告里，追诉的县以上的干部刑事案件数量一共是12830人，今年这个数量有所提高，涉嫌犯罪的县处级以上的国家工作人员的数量达到了13929人，其中包含局级干部930人，省部级干部35人，这说明在腐败的防治和打击方面，形势还非常严峻，经过了五年的反腐斗争，实腐败人员的数量不仅没有减少，反而增加，这方面值得我们警惕。

　　主持人：你觉得最值得关注，或者让大家一看就有想法的地方，是哪一点？

　　马怀德：在最高法院的工作报告中，最高法院在刑事案件、民事案件的处理所坚持的原则非常突出，刑事案件是宽严相济，民事案件是注重调解、和解和撤诉。两高报告中所谓坚持的原则，刑事上就是宽严相济，民事上就是调判结合，案结事了。

　　主持人：这也是法律援助方面的成果。

　　网友：宽严相济的政策里，怎样才能做到避免人为因素？

　　马怀德：宽严相济前提就是司法有自由裁量权，人为因素很大，如果是裁量的余地大，不可避免有法官在行使自由裁量权过程中的所谓自由新政，自由新政受到其他因素的干预，就会使司法公平的天平倾斜。如何避免在掌握宽严相济政策，同时又有较大的自由裁量权的过程中避免人为的因素，保证司法公正，一、要提高法官的素质和能力，二、法律司法解释要预想到各种情况，首先规则的制定要细致精确，使得司法机关在行使自由裁量权过程中是按照一定的法律原则和规则进行的，可避免在很大的法律幅度范围内滥用自由裁量权。

　　司法机关致力于如何提高结案率

　　主持人：肖扬院长说全部案件的审结期限内结案率超过了96%，贾春旺检察长说五年来我国的法律建设取得了不错的成就，你怎么看这些成就？

　　马怀德：两高在总结五年工作过程中点出的一点成就，就是结案率较高，公众对司法的抱怨中，除了司法不公之外，还有案件裁决的时限，有的案件久拖不决，有的即使判了也不能有效执行。因此司法机关这两年的主要工作，集中在如何提高结案率，如何防止案件过分的拖延，因为有集中的清理、检查、督促、保证结案率，特别在法院、检察院的评比过程中，都作为一个重要指标，在某种意义上说，提高了司法的效率，保证了司法的结案率。

　　另一方面，法院、检察院在落实司法公正、执法为民方面也作出努力，比如审判公开制度落实使透明度有所提高；现在法院建立了新闻发言人制度，及时发布重要的审判信息，舆论监督和老百姓对法院的监督效果也在逐步显现，另外，法院提高审判质量，一审判完了后有70%左右的人都服从一审判决，认为一审判决相对是公正的，不再上诉，而二审的维持率占到70.84%，也说明了一审审判的公正。适用简易程序的案件数量也在增加，便民的司法措施，全国设立一些巡回审判点，直接立案，这些方式值得关注。司法救助，五年来救助127万人，缓交免交减交诉讼费达到54.8亿，这个数量统计规模上较大，人数上较大，可以体现出司法机关在公正司法一心为民方面做的努力。

　　五年来，刑事审判制度改革方面的一个重要亮点，就是死刑复核制度的完善，最高法院上收了死刑复核权，在2007年1月1号正式开始，所有的死刑复核案件都由最高人民法院审理，在保障人权，防止司法审判过程中存在冤屈受害人，冤屈被害人。得到关心刑事审判工作的公众的拥护。各地的死刑复核审判工作都集中在了最高法院，给最高法院工作上带来了一定压力。

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