“公共服务均等化”成温总理报告焦点

　　-周正平

　　在刚刚召开的十一届全国人大一次会议上，温家宝总理所作的政府工作报告中表示“在加强和改善经济调节、市场监 管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”

　　稍早前的2月23～24日，中国(海南)改革发展研究院、中国国际经济技术交流中心和联合国驻华代表处在海口 联合举办了“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会。来自中央有关部委、科研院所及国内21个省(市、自治区)的政 府官员、专家学者，及联合国开发计划署、英国、法国、澳大利亚、瑞典等国的代表，共260余人参加了会议。

　　推进基本公共服务均等化，成为总理政府工作报告的焦点与专家关注的视点。

　　2008年中国社会的关键词

　　解读温家宝总理所作的政府工作报告，可以清晰地看出，2008年，中国政府将全面推进改善民生的政策：

　　总理政府工作报告提出，在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。至此，全国城乡义务教育进入 真正的免费时代。

　　新型农村合作医疗经过几年的试点，今年将在全国农村全面推行，同时要提高补助标准。

　　2008年基本医疗保障制度建设将有新的进展：城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50％以上的城市，新型 农村合作医疗制度在农村全面推行。

　　今年的政府工作报告还提出，重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调 整机制。

　　着眼于建立住房保障体系，2008年政府工作报告提出增建廉租房和经济适用房解决低收入群众住房困难，增加中 低价位普通商品房供应。

　　总理报告还提出了包括制定适合农民工特点的养老保险办法、积极改善农民工居住条件等一系列措施。

　　出席“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会的专家认为，我国正处于由生存型社会向发展型社会过渡的关键时 期。广大社会成员在解决了温饱问题以后，对义务教育、基本医疗、基本社会保障等公共服务提出了新的要求，公共需求全面 快速增长已成为经济社会生活中不容忽视的重要趋势。因此，推进基本公共服务均等化，满足社会成员对公共服务的需求，成 为缓解发展性压力、推进经济社会平稳发展的重点。

　　专家指出：逐步实现基本公共服务均等化，是经济又好又快发展的重要基础，逐步实现基本公共服务均化，是社会公 平正义与社会和谐的基本保障。基本公共服务均等化更是深化改革的重要动力。

　　人们有理由相信，“公共服务均等化”将成为2008年中国社会的关键词组，而更多的中国人将从中受益。

　　政府的最终责任

　　总理报告提出了深化政府机构改革，围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社 会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理 顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

　　国务院机构改革方案也将提交十一届全国人大一次会议审议。

　　可以预见，为承担基本公共服务的最终责任，我国政府转型的力度将前所未有。

　　专家们则从制度建设上给出了建议：他们认为，政府作为公共机构，基本公共服务均等化不是政策性义务或道义性义 务，而是法定义务。我国基本公共服务供给不足的一个重要原因是缺乏可靠稳定的体制和制度保障。因此，应加快符合我国国 情的基本公共服务的相关立法，研究制定《基本公共服务均等化法》，从法律上规范基本公共服务提供主体，建立相关主体的 责任追究机制，以便使每一个环节切实落实均等化措施。

　　与会专家指出，为了使基本公共服务均等化从宏伟的政策目标转变成各级政府的法定责任，在新一轮行政体制改革中 ，需要在掌握公共财政资源配置权力的中央和省级政府设立专门的机构，承担起基本公共服务均等化的规划、组织、实施和协 调职能。实行基本公共服务均等化也应探索实行职能有机统一的“大部门”体制，把公共服务职能相近、业务范围雷同的事项 交给一个部门统一管理，最大限度地减少职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高公共服务效率、降低行政成本的目标 。

　　有专家认为，在我国这样一个有五级政权的国家，划分各级政府在公共服务供给中的角色尤为困难，目前首要的是明 确各级政府在推进基本公共服务均等化进程中的财政责任；还有专家指出，不同层级之间的公共服务责任是不同的：级次越低 ，基本公共服务均等化的压力越小；级次越高，其压力越大。由此可以推论，我国基本公共服务均等化的财政责任主要在中央 和省级政府，应通过中央和省级财政的公共资源分配来促进基本公共服务均等化。保障基本公共服务供给的责任应主要在地方 ，尤其是基层政府，因此，基本公共服务均等化的财政责任应当上移，保障基本公共服务供给的责任应当下移，给地方基层政 府以充分的责任和权力。

　　同时，专家们认为，还应建立以政府为主导的公共服务供给多中心治理模式，例如可以改造和优化现有的人口计生网 络，推进农村社区建设，逐步形成农村公共服务网络，还可以鼓励民间社会组织在其他主体无法充分发挥作用的某些基本公共 服务供给环节发挥更重要的作用。就现实情况看，在公共服务领域引入市场机制，需要消除体制性障碍，构建政府与企业、政 府与社会的合作伙伴关系，将在一定程度上改变基本公共服务供给的垄断局面，提高公共服务供给效率，实现民间社会组织发 展与提升公共服务资源使用效率的“双赢”目标。

　　确定公共服务最低标准

　　总理报告传达出统筹城乡发展、建立和完善公共财政体系、促进地区间基本公共服务均等化的强烈信息。

　　专家们指出：考虑到城乡差距、区域差距、群体差距仍在拉大的现实，应尽快着手在全国范围内制定基本公共服务均 等化的战略规划和实施策略，还应制定基本公共服务全国最低标准，设置明确的时间表，使基本公共服务覆盖到全体社会成员 ，并明确基本公共服务均等化的实施进度和保障措施。

　　他们认为，基本公共服务均等化是一个长期目标，不可能一步到位、一蹴而就，需要分步实现。在正视基本公共服务 水平存在一定差距的前提下，可以先行在全国统一制度安排，解决不同省(市)、不同部门各自制定政策，政策口径不统一、 方向不明确，跨城乡、区域对接困难的问题。通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间的差距 。