成都探索打造政务服务“快政府”

　　“快政府”的新尝试

　　事实上，成都有关打造政务服务“快政府”新探索层出不穷。

　　去年10月，成都高新区即率全市乃至西部之先，采用“四合一”一窗受理的方式，正式启动项目报建并联审批试运行，审批时间由68个工作日，提速到17个工作日。此前启动的企业设立并联审批，则把以往两周左右才能走完的审批流程，缩短到50分钟内办结。

　　在有“西部温州”之称的成都新都区，他们正朝最难啃的“骨头”下手——这就是耗时半年、动用了政府部门与相关专家极大精力完成的建设项目并联审批系统。此前，对建设项目审批进行全程的流程再造，在国内尚无成功先例。因为“建设项目并联审批流程再造前，一般报建项目的各种图纸和手续重叠放置有近一米高，对于企业来说是最为复杂的手续，企业报建既费时间又费精力”。

　　被委托人、四川大学新都建设项目审批流程再造方案设计课题组负责人姜晓萍称，目前此审批的试验工作进行得很不错，她们将整个流程整合为选址用地审批、建筑方案审批、施工图审批、竣工验收审批四段，全过程有27个流程环节的方案，“是迄今为止审批环节最完整的建设项目并联审批流程”。

　　姜晓萍表示，目前新都区办理一个基本建设项目的时间，已由并联审批前的124个工作日，提升至只需35个工作日，整整节省了89个工作日，节省率达72%；另外，办理环节大大减少，减少率达到27%。

　　胡昌年表示，下一步，成都将把有形的“一窗式”改革引向无形的“一网式”改革——扩大实施面，做好在各区县的应用推广工作，以及一窗式并联审批的网上审批。同时，成都市还将制定一窗式并联审批的政府规章。

　　而成都市政府政务服务中心副主任周诚则表示，并联审批在漫长的行政审批制度改革中，“仍然只是一个过程，而并非终点”。

　　他说，并联审批真正的难点在于工业投资项目、建设项目以及一些非行政类审批，比如环评、楼层限高等。他介绍，这些非行政类审批是很多企业必经的环节，目前，这类审批缺乏统一规范，收费、时限等都没有一个统一的管理。

　　在周诚看来，减少行政审批是行政审批制度改革的“最终的方向”。周诚介绍，目前我国的行政审批已经从原来的1200项减少到408项了，但还要进一步减少，要达到高度简化的程度，“就像你在高速路上行驶，只要你遵守交通规则，就可以畅快飞驰。”

　　附：成都并联前置审批项目列表

　　资料来源：本报整理

　　1.中外合资经营企业

　　2.中外合作经营企业

　　3.外商独资企业

　　4.外国(地区)企业在中国境内从事经营活动

　　5.木材经营(加工)

　　6.道路运输(客运经营、货运经营)

　　7.车辆维修

　　8.公章刻制

　　9.旅馆业

　　10.危险化学品经营

　　11.药品零售

　　12.兽药经营

　　13.营利性医疗机构

　　14.食品生产经营

　　15.电影放映业

　　16.娱乐经营场所

　　17.国内旅行社

　　18.人才中介服务

　　19.职业介绍机构