宁波99名村民因机场噪音诉环保总局获赔120万

　　⊙《法制周报》见习记者 邓益辉/文

　　特约记者 孔令泉/图

　　核心提示:20年来，浙江宁波鄞州区戴家村村民饱受宁波栎社机场的噪音骚扰，由于机场扩建工程由国家环保总局批准，戴家村99名村民依法和环保总局“叫板”，最终以调解方式获赔120万元。因为机场噪音与国家环保总局打官司，这在国内尚属首例。

　　2008年春节前夕，浙江宁波鄞州区戴家村99名村民与当地政府达成调解协议，99名村民获得120万元的补偿，这是村民们为周边栎社机场的噪音污染获得的赔偿。

　　代理此案的袁裕来律师说：“这是我承办行政案件以来，承受压力最大的案件。”

　　矛盾

　　机场噪音困扰20年

　　宁波市栎社机场与戴家村之间，用一圈绿色的铁丝网分隔，过去20年间，270户村民们一直生活在机场飞机起落的噪音之中。

　　栎社机场始建于1936年，是近代中国为数不多的航空机场之一。建国初属军用机场，1987年改建为民用机场。2002年进行二期扩建，2005年升格为国际机场。

　　随着机场飞机升降逐渐增加，因为噪音与附近村民产生的矛盾也日益尖锐。特别是机场二期扩建后，戴家村村民所承受的噪声污染进一步加剧。

　　村民戴裕定向《法制周报》记者描述飞机起落时的情形说：“我们在看电视的时候，飞机来了，把电视声音开到最大都听不到。”人们说话时，飞机一来只能马上停下，等飞机过去再接着说。据村民统计，机场日平均起降飞机达到了84架次。

　　村民戴瑞定曾在空军部队做过机械师，他说：“最可怕的是飞机试机时的声音。因为要把飞机调到最大速度，那声音特别响，而且这一调就是一两个小时，人在家里做什么都受不了。”

　　由于长期睡眠受影响，30多岁的陈雪琴患了失眠症。她说：“这些年来，我老是去医院，每天睡不着，要吃安眠药才能睡一会儿。”戴裕定告诉记者，在戴家村，像陈雪琴这样经常去医院的人并不少见。

　　专家分析，噪声如果超过50分贝，长时间处在这种环境里，人的神经系统就会受到影响。噪声平均每提高3分贝，能量就会增强一倍。噪声污染严重，甚至会破坏人体的听觉系统。经常处于噪声困扰之中，会出现记忆力减退、失眠等症状。有研究显示，长期在机场、铁道附近生活或者工作的女性怀孕后，婴儿智力低下和畸形的比例要明显高于其他地区。

　　根据宁波市环境保护监测中心对机场附近的噪声测定，戴家村有100多户人家超过75分贝，即超过了国家标准。

　　出路

　　99名村民依法维权

　　苦于机场噪音的危害，村民们不断地向有关部门反映。2002年12月，宁波市交通局作出处理意见，建议对受噪声影响的村民分期分批逐步搬迁，酌情给予一次性补偿。

　　同时，机场总经理陈遵举也以宁波市政协委员的身份，2003年提交了《关于尽快解决栎社机场飞机噪声影响村民生活问题》的提案。当年7月，宁波市政府下发文件予以承诺，原有的噪音超标村庄分期分批逐步搬迁，所有政策处理要一次到位。

　　可是，由于用地指标受宏观调控等原因，迁村的承诺一直未能兑现。2006年9月，机场扩建。晚上12时以后施工，挖土机、大卡车让村民根本睡不着。村民们开始到机场阻止施工，并大规模地到政府部门上访。浙江省信访局接待的工作人员告诉他们，要想从根本上解决实际问题，应该找一个好的律师走司法途径。

　　大多数村民们认可了这种方法，但只有99位村民最终选择了依法维权，并且委托浙江之星律师事务所的袁裕来律师代理此案。

　　律师调查后得知，机场的扩建工程施工之前，是经过环保部门的环境影响评价文件批准的，竣工验收时同样是经过环保部门验收的。他分析，飞机的起飞和降落产生的噪音是可以准确测定的，既然通过了环保部门的批准和验收，噪音超标的情况是不应该出现的。现在既然超标，说明环境影响评价有问题，村民们受到损害，就应该由环保部门承担责任。

　　2007年8月8日，99名村民以“环保总局在批准环境影响评价文件和通过验收时，都没有征求村民们的意见，程序严重违法”为由，推选了姚东方、施国祥、戴建定、王义杰、戴瑞定5人为代表，向国家环保总局提出了复议申请。8月10日，环保总局受理了此案。