解读能源部三立三撤的历史沿革

　　本报记者　李静睿 杨万国

　　国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

　　本报讯 (记者李静睿)热议多时的“大能源部”并未成为现实。按照昨日国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，原属国家发改委内设的能源局将升级为国家能源局，同时与国家能源领导小组办公室、国防科工委的核电管理职责进行整合。

　　此外，一个更高层面的议事协调机构国家能源委员会亦将成立，国家能源领导小组及其办事机构能源办则随之撤销。

　　能源领域的多头管理现状是改革最主要的动因，之前专职监管能源的发改委能源局属于正司级，而其监管对象中石油、中石化、国家电网公司等则是正部级或副部级，这也被普遍认为容易造成监管无力。

　　去年年底，公开征求意见的《能源法》草案中第二章专文论述“能源综合管理”问题，其具体表述为，“将由国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作”。当时就有专家猜测即使独立的能源部如期成立，也无法集中能源管理的所有权力。

　　全国政协委员、中国国家能源领导小组办公室副主任马富才昨日在接受本报记者专访时确认，作为一个议事机构，能源委不会成为一个实体机构，其组成人员将包括国家领导人和各相关部委负责人等。而新成立的国家能源局将把所有类别的能源管理纳入旗下，但具体到定价、储备这些职能分配的细节则还尚在讨论之中。

　　- 历史沿革

　　●新中国成立后，燃料工业部实际上就扮演了能源部的角色，其下辖煤炭、石油、电力、水电建设四个总局，随着职能的扩大，1955年7月，燃料工业部被撤销。

　　●能源部的第二次设立是在1982年，当时名为国务院能源委员会。但因与能源委员会平级存在的有石油部、电力部、煤炭部、工业部等，后来由于与国家计委职责不清，能源委员会实际上被架空，在运作两年之后，能源委员会便被撤销。

　　●1988年，国家再次成立能源部，但是由于石油工业总公司、核工业总公司没有加入，能源部管辖领域仅限电力和煤炭，此后煤炭退出，能源部名不副实，1993年第八届人大一次会议通过了撤销能源部，设立电力部的方案。

　　本报记者 钟晶晶