专家讲述大部制改革5年筹备历程

　　昨日，本报记者采访了国家行政学院政治学教研部原副主任、中国伦理学会副会长、中国行政伦理研究会会长王伟，王伟讲述了五年来筹备大部制改革的历程。

　　这次改革做了5年准备

　　回忆起来，这五年工作一个很重要的内涵，就是多方面来转变政府职能。作为大部制的准备阶段，这五年的工作是不可或缺的。

　　大部制的改革从2003年就开始做准备，到现在有5年的时间。2003年，本届政府在政府刚组成之后，在国家行政学院搞过一次省部长研讨班，题目叫做“政府管理创新”。我参加了温家宝讲话的起草工作(研讨班快结束的时候，温家宝总理要来发表讲话)。

　　在起草的时候，我们用了很多笔墨，试图要讲清楚政府体制改革创新的意义。温家宝讲话的时候，他脱稿讲了这么一段，他说：国家行政学院选择了一个很重要的题目，这个题目实际上是讲政府管理体制改革，之所以重要，是因为它在整个经济体制改革过程中，处在一个十分关键位置，如果政府管理体制不改革，它就如同一马当道，万马不可前行一样。

　　从中可以看出，在这一届政府刚成立的时候，国务院的主要领导同志，对于进一步推进行政管理体制改革的紧迫性，就已经讲得很明白了。

　　而关于行政管理体制改革，大部制仅仅是行政体制改革在政府机构中的一个表现，它只是配笔，并不是改革的灵魂。

　　前不久中央公布了关于深化行政体制改革意见。意见内容中先说明问题紧迫性、改革的原则、改革的主体目标，这些基本情况说明之后，紧接着讲到的是加快政府职能转变，之后才是推进政府机构改革。为什么呢？其实中央讲得很明确，深化体制改革要以政府职能转变为核心。

　　中央早在十六大的报告中就已经提到了政府职能转变的问题。在2003年这个研讨班上，温家宝不但讲到了它的紧迫性，而且还用了一半时间来讲政府职能转变。在讲政府在经济社会管理的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务时，温家宝还特别强调了其中政府的社会管理和公共服务，他说，这是我们的弱项，必须要加强。

　　回忆起来，这五年工作一个很重要的内涵，就是多方面来转变政府职能。作为大部制的准备阶段，这五年的工作是不可或缺的。因为深化行政体制改革和大部制的建立必须以政府职能转变为核心，这是必须看到的改革的基本内涵。这么看来，即将进行的大规模的政府机构改革，实际经历了一个很长的准备时间段。

　　十七大报告已有明确指示

　　在十七大报告中，加快行政体制改革，在原来深化的基础上用了“加快”二字，还有两句很重要的话：完善行政体制改革的总体方案，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　在2005年12月，政治局专门搞了一次学习。那次学习的主题就是研究深化行政体制改革的问题。在那次学习上，胡锦涛总书记发表讲话，讲话中谈行政体制改革的基本要求，里面的几句话非常有分量。他说，改革必须从全面建立小康社会、加快社会主义现代化建设的全局出发，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，深刻认识推进深化行政体制改革的重大意义，然后要加强研究，通盘规划，突出重点，精心部署，要坚定不移地把行政体制改革继续向前推进。接着的一次经济工作会议上，温家宝做了讲话，他的讲话几乎是逐字逐句地重申了胡锦涛的这一段话。