国务院八次机构改革难破先缩后胀怪圈

　　新一轮的机构改革方案昨天已经揭晓，大部委制方向已经明晰，这一改革将持续12年，到2020年，将建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，并且在全国全面实现小康。中央政策研究室副主任郑新立说，届时将要建立起“决策权、执行权、监督权三权分立”的行政体制。

　　专家预言，这一行政架构将相对稳定，频繁的机构改革将成为历史。此时，新中国已59岁，其间经历了8次大的机构改革，每次改革都与经济密切相关。

　　-历史回顾

　　●1954年

　　国务院建立35个部门管经济

　　1949年10月1日，共和国成立。成立之初的中央人民政府不叫国务院，而叫政务院，下设35个部门。1954年9月，全国人大一届一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，制定了国务院、组织法，规定了各国家机关的组织和活动原则。随后根据宪法，组成了国务院各个部门。

　　从1953年起，我国进入有计划的经济建设时期，开始全面学习前苏联的高度集中的计划经济管理模式，依靠行政手段直接管理和经营企业，使政府经济管理机构变动频繁，不断增多。1949年政务院成立时下设35个部门中，经济管理部门17个，1952年政务院工作部门增加到42个，经济管理部门则增至22个。1954年国务院工作部门增至64个，其中经济管理部门35个。

　　●1956年

　　放权国务院部门减少21个

　　在高度的计划经济管理模式下，按产业更细地重新划分管理系统的需求非常强烈。1955年和1956年，工农业生产发展迅速，国务院又调整和增设了一批工作部门。

　　至1956年，国务院已有48个部委、24个直属机构等81个工作部门，1956年一年净增11个机构，其中经济管理部门达50个之多，形成了新中国成立以来政府机构数量的第一次高峰。

　　1956年的改革以中央向地方下放权力为主要内容，1958年，撤销合并了国家建设委员会等10多个单位。经过调整，国务院部委减少8个，直属机构减少5个。到同年底，国务院设68个工作部门。1959年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设39个部委，21个直属机构和办事机构，机构总数达60个，比1956年减少21个。

　　这次放权，只强调中央和地方的行政管理权限的划分，扩大了地方管理经济的权限，而忽视了企业经营自主权问题，也没有触及政府职能结构问题，只是把行政管理经济由“条条”

　　为主变成“块块”为主，把原来中央政府部门管理工作内容交由地方层层政府去执行而已。由于各地各级政府利益主体的差别，从而激化了各方面的矛盾，加剧了经济失调和混乱。从而，这种大放权实际上酝酿着又一次的大收权。

　　●1961年

　　收权国务院部门达79个

　　1960年年中以后，国民经济的严重困难，党中央重新强调和实行集中统一的经济管理体制，以缓解“大跃进”错误造成的困难。

　　在1961年开始的改革中，国务院原来撤销的机构又相继恢复，并以更大的势头反弹。国务院机构设置逐步趋细，到1965年底，设置49个部门、22个直属机构、7个办公室和1个秘书厅，共79个工作部门，接近1956年81个的水平，成为新中国成立后的第二次膨胀高峰。其中管理经济的部门达到创纪录的53个，国务院经济管理部门数目从1956年的50个降到1959年的36个，再次反弹。中央各部门在收权之后，地方政府要强调对口机构，也开始膨胀。到1965年底，省级政府机构一般增加到了60个左右。

　　●1982年

　　废干部终身制促“四化”建设

　　1976年，“四人帮”被粉碎后，鉴于当时经济上已处于崩溃，采用高度集中的计划经济管理模式，机构相应增加。到1981年，国务院的工作部门增加到100个，设立部委机构52个，直属机构43个，办公机构5个，创最高纪录。经济管理部门专业分工趋细是这次机构膨胀的显著特点，100个工作部门中经济管理部门即达71个。

　　1982年，中央不得不开启了改革开放后的第一轮机构改革。首先从国务院做起，自上而下地展开各级机构改革。在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委领导班子成员平均年龄由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁。

　　国家行政学院教授宋世明指出，本次改革废除了领导干部职务终身制，精简了各级领导班子，加快了干部队伍“四化”建设(革命化、年轻化、知识化、专业化)，是本次改革的一大突破。但本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。