新国防科工局将继续对军转民发挥影响

　　新竞争格局

　　“在加大对军民结合产业投入力度的同时，国防科工委积极支持军工单位通过资本市场融资发展军民结合产业，”3月8日，在钓鱼台，国防科工委副主任虞列贵表示，“鼓励符合条件和要求的军工单位积极对外筹集资金，通过投资主体多元化，充分发展军民结合产业。”

　　未来，国防科工委已经作为工业与信息化部的一个内设局国家国防科技工业局存在。知情人士透露说，新的国家国防科技工业局将继续对军转民发挥影响和作用。

　　而当下，对于各大军工集团来说，一个新的竞争格局已经悄然来临。用石金武的话表示，就是谁能够得到市场的认可，并获得多元化的投资和融资渠道。

　　一是国家将组建大飞机公司。权威人士透露说，新的大飞机公司管理层，有一部分来自原国防科工委的领导层。这个仅首期研发费用即超过300亿的大公司，将是未来军工企业投融资的一个热门。

　　而在1999年7月，按照政企分开，引入竞争机制，将原航空工业总公司一分为航空工业第一集团公司和第二集团公司的两家公司，此番已在酝酿合并计划。

　　石金武表示，就当前情况来看值得关注的，就是紧密结合国家发展战略和区域发展战略，利用军工技术人才、装备、管理等优势，解决制约经济社会发展的瓶颈问题，集中力量抓好大型飞机、民用卫星应用产业、高技术船舶、大型核电站和重大核燃料项目；另外还要积极参与西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起和天津滨海新区建设，大力推进军工与地方经济融合发展等。

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    国防科工委谢幕

    1979年至今，我国的国防工业的军转民，这中间同时交织了国防科工委自身从军队系统的身份到政府组成部门身份的转变。

　　1986年7月，国务院、中央军委调整了军工管理体制，将原核工业部、航空工业部、航天工业部、兵器工业部改为由国务院直接领导的总公司，为军工企业发展民品纳入国家的统筹规划和国民经济发展规划创造了条件，解决了国防科技工业在上层管理体制上长期存在的军民分离的弊端。

　　这个时期前后，国防科技工业开发生产了大量的轻工和家用电器的产品，如照相机、缝纫机、洗衣机、电冰箱、摩托车等。到1989年，核、航空、电子、兵器工业的民用产值一度占到了总产值的比重，由1982年的20%提高到了70%。

　　到了1996年，一个重要的改革措施即是重新确立了国防军工的融资渠道，改变过去主要依靠国家投入的融资模式，进行多渠道融资方式。如，过去主要是国家安排指令性贷款计划，现在更多的是企业和银行间的商业行为；二是发行股票、债券，包括企业内部职工入股筹资、公开发行债券等。

　　这个阶段内，国防工业体系内，民品的产值再次占国防科技工业总产值升到1997年的80%。

　　在此之前的国防科工委还不属于国务院政府组成部门序列，隶属于军队系统，直到1998年，在九届全国人大上，国防科工委才正式归入国务院政府系统。

　　新国防科工委主要是对军工企业实施政府管制职能，并使企业享有自主权(老国防科工委在很大程度上干预企业行为)。这种改革的目标是使军工企业将精力集中于与武器制造、成本控制和赢利能力相关的业务决策。

　　1999年7月，中央决定把原核工业部、航空工业部、航天工业部、兵器工业部五大核心军工企业各分为两家集团公司，2002年底又成立了一家国防电子工业集团公司，即形成了如今的十一大军工集团的格局。

　　这些结构重组主要有两方面目标。其中较明显的目标是为军工部门引入竞争机制。“领导层希望企业竞争能提高效率，减轻对中央和地方政府的财政压力，提高自主创新和引进吸收新技术的能力”。石金武介绍说，这是1999年改革的初衷，“每家总公司被划分为两家能力基本相当的集团公司，预计通过适当竞争，各企业都能提高效率和转变管理机制。” （来源：21世纪经济报道）