漫游费降价，一场数字游戏？

　　漫游费降价，一场数字游戏？

　　手机漫游费新标准的出台，意味着运营商进一步降低漫游费在政策上已没有阻碍；也预示着，一场消费者和运营商之间的新一轮博弈又将拉开帷幕。

　　采写/《小康》记者 冬洁

　　历经十个月的调研、论证和听证之后，备受瞩目的手机漫游费上限调整方案最终尘埃落定，2月13日，信息产业部、国家发展和改革委员会公布：3月1日起实行手机漫游费上限标准新方案，即主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。

　　感觉甚微的实惠

　　在记者调查过程中，多数消费者都认为，降价当然是好事，但是从现实运行状况来看，新标准可能会比预想中给消费者带来的实惠要小。

　　目前，手机消费者可分为两种类型：一类是经常使用漫游功能的群体，另一类是很少使用漫游功能的群体。对于第一类群体而言，由于近几年运营商之间竞争加剧，各地移动运营商均推出了不同降幅的漫游费套餐。记者发现，这种套餐的漫游资费水平目前均低于新出台的上限标准。

　　例如，北京移动的08商旅套餐，68元到498元，通话计费从每分钟0.4元至0.25元不等；上海移动的商旅计划58套餐，58元档，差不多每分钟国内通话0.38元；而重庆移动的商旅计划中漫游通话费最高为每分钟0.5元。

　　还有，广东移动前期对动感地带用户调降了漫游费与长途费，用户在国内漫游时，打电话只需0.39元，接听电话只需0.29元，分别比新方案上限低35%与27.5%。

　　由此可见，对于第一类已经在享受优惠的消费群体而言，新的上限标准实际上聊胜于无。而对于第二类群体而言，由于不经常使用漫游功能，此次调整其实并未给他们带来资费上的实惠。

　　漫游零付费，动了谁的奶酪？

　　根据信息产业部的定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他网使用手机时发生的基本通话费。

　　北邮教授阚凯力曾一针见血地指出，漫游费是在上个世纪90年代移动通信发展初期的历史背景下制定的，由于当时我国东、西部经济发展不平衡，西部的电信成本远远高于东部，为了保护西部地区的市场，设置了漫游费这一资费体系。时至今日，漫游费设置实质是保护了东部地区企业的高额利润，成为东部地区性“关税保护”。

　　那么，漫游究竟需要花费运营商多少成本？答案是零。

　　“手机漫游的过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成的、比普通电子邮件还简单的数据包，其成本几乎为零，”一位通信行业专家介绍。

　　自去年5月，信息产业部对外宣布开始启动国内漫游通话费上限评估程序以来，消费者对取消漫游费的呼声一浪高过一浪，但最后的结果证明了期望终究是期望。

　　漫游费为什么不能取消？

　　北京邮电大学曾剑秋教授指出，如果取消漫游费，手机通话费便与固定电话的通话费相当或更低，对固定电话运营将产生强烈冲击。

　　还有一种更通俗的解释认为，假如取消漫游费，很多人就会到资费最便宜的也就是不发达地区买电话卡，如拿内蒙古的卡到北京用，促使北京资费降低。因此，北京用来补偿内蒙古普遍服务的资金来源就没有了，导致内蒙古当地资费上升，加剧区域不平衡。

　　而更为消费者普遍接受的观点则是，取消漫游费会极大伤害相关利益企业的既得收入。

　　“在成本为零的条件下，收取漫游费就是运营商为了自身利益而巧立名目的收费，它存在关键就在于企业难以割舍的逐利心态。”北京汇佳律师事务所律师、中国消费者协会律师团团长邱宝昌向《小康》记者指出。