民航总局局长:机场应剥离经营业务转向公共服务

　　本报记者 贾海峰

　　3月12日上午10点半，政协经济组委员们正在热议，他们的话题是新设的交通运输部。

　　当分组讨论进行过半时，民航总局党委书记、代局长李家祥也要求发言。这立即引起了大家的极大关注，现场人士纷纷提问：“合并到交通运输部后，您的职位是什么？”

　　李家祥机智地回避锋芒：“我目前的职务还是民航总局党委书记、代局长。”

　　一问一答之间，透露出人们对民航系统融入大交通的期待与好奇。而李家祥并没有局限在具体部门设置，而是畅谈了自己对民航机场与地方关系等改革难题的深入思考。

　　“有实无名”比“有名无实”重要

　　“首先我表个态，我完全赞成国务院机构改革方案。”李家祥说。

　　“我还要说一个问题，大家不要仅关注表面的部门数量增减，还应该关注深层次的体制改革问题。”李家祥说，这次国务院机构改革的中心内容就包括转变政府职能、减少交叉管理、提高行政效率。但是就目前的现实改革情况来看，“有实无名”远比“有名无实”重要。

　　记者获悉，民航总局合并到交通运输部后，仍保留称“局”，李家祥仍负责民航相关职能管理。

　　在李家祥看来，民航系统改制还没有外部想象的那样完美。

　　在外界看来，与铁道部相比，民航总局并入交通运输部的主要原因是已经实现了政企分离。剥离了企业部分后，民航总局将向管理和服务职能转变。

　　但李家祥指出，2003年成立民航总局后，将机场全部下放给地方政府，但结果却是“放下去，又被退回来”。

　　多数省份不愿意接受，在这些省份看来，机场在当地，可以免费用，却不愿意承担修建、维护等机场维护成本。

　　最终结果是，首都机场出面收购重组了9个省、31个机场；以西安咸阳机场为主的西部机场集团重组了4个省区的机场。还有海南航空公司收购了7个省、13个机场。

　　在李家祥看来，目前的机场体制管理是混乱而不成功的。首先，机场的主要功能是提供飞行服务，而不是搞经营。首都机场等机场集团到处搞兼并收购，很容易忽视本身需要提供的服务。李家祥认为，机场应该将经营性业务剥离出来，成立机场经营公司，机场应从盈利性转向公共服务性职能。

　　海南航空收购了17个机场，虽然多数是支线，但其行为合法性却存在疑问。李家祥指出，国务院曾明文规定禁止航空公司收购机场，这个在国际上也是通行的规则。

　　李家祥告诉记者，目前这种机场管理体制存在很多问题。以不久前新疆飞北京的某航班上发现可疑物品事件为例，该飞机被迫在兰州中川机场迫降接受检查。事后调查发现，事故责任在新疆机场，但目前机场归地方管理，发生了这样的事情，民航总局却无法问责机场。

　　“很多机场安全检查工作存在纰漏，例如有的机场设了‘易通道’，乘客只要交一些钱，不用安检就登机，这使飞机存在很大的隐患！”李家祥说，民航总局对各地机场管理进行了详细调查，结果发现问题很多。

　　“一方面是地方政府不愿意接收机场，说是没钱没人才；另一方面是机场安全等方面工作责权不统一。”李家祥说。

　　在李家祥对未来民航管理体制的规划中，未来民航管理部门将有两大方向性转变：一是由经营性转向服务性；二是加强民航法律法规和操作手册的建设。

　　“我前两天刚见了美国联邦航空局(FAA)局长，他们制定的操作手册就有1000多种，出现事故就以安全操作手册来问责。”李家祥介绍，民航总局下一步将加强法规建设，健全民航管理系统责权利的统一。

　　记者采访中，李家祥一再强调机场应该回归服务职能。

　　他的话代表两层意思：一是地方政府应该把机场当作自己管辖地区的一项基础设施，切实负责机场的维护和修建工作；二是机场应剥离经营性业务，只有这样，机场物价高的现象才能解决。

　　“听说年初南方雪灾时，有的机场对滞留乘客卖一瓶矿泉水，就收几十块，我希望这种事以后永远不再发生。”李家祥说。