重点：中国媒体热议大部制改革

　　中共第十七届二中全会结束后，中共官方媒体开始集中对于“大部门体制”改革进行报道。这番宣传造势，正提高外 界对“大部制”改革的预期，当局看来有意让“大部制”在“两会”期间，持续保持话题热度。

　　舆论界热议一时的“大部制”主旨是将中国政府内职能交叉，业务趋同的机构相对集中到同一个部门里，以提高行政 效率，降低行政成本，同时避免一些领域发生“谁都负责、但谁也不负责”的制度弊端。

　　据国家行政学院教授李军鹏较早前做的不完全统计，中国国务院部门之间有80多项职责，其中仅建设部门就与发改 委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理也涉及多达 14个部委。

　　行政职能错位和交叉，对中国经济造成负面影响。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲的研究，1999至200 5年间中国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。

　　韩咏红 《联合早报》

　　简讯

　　人大代表提议立法

　　县处以上官员或须

　　申报财产

　　一些全国人大代表、前高官和学者近日透过不同渠道呼吁官方尽快制定法规，向社会公布县处级以上官员的财产申报 ，让群众“雪亮的眼睛”监督“老子大官、儿(女)大款”等腐败现象。

　　人民网的调查显示，90.1%的人认为有必要实行领导干部财产公示制度。北京有关学者说，官员财产申报制度在 中国难以实施，主要原因就是财产与正常收入相符的官员恐怕属于少数。官员及其家属的财产一旦向社会公布，他们申报的收 入与实际生活水平间的巨大差异就可能暴露在公众面前严重冲击干部队伍稳定。

　　-世界经济论坛公布2008各国旅游竞争力排名

　　因主办达沃斯年会而广为人知的瑞士民间经济研究机构世界经济论坛(WEF)，3月4日公布了2008年版全球 旅游业竞争力排名报告。在被其列为评估对象的130个国家和地区中，瑞士蝉联冠军，中国上升9位至第62。

　　该机构主要基于各国公布的官方数据和问卷调查，就旅游政策、航空及陆上交通设施、自然景观、文化景观等14个 方面评估各国旅游业竞争力。

　　排名前三的国家没有变化，奥地利和德国分列第2第3。在前10名中，除排名第4的澳大利亚、第7的美国和第9 的加拿大外，其余名次均被欧洲国家包揽。

　　-中国军费开支将增长17.6%

　　中国2008年将把国防费预算提高17.6%至4180亿元人民币，这是中国国防经费长期连续两位数增长的最 新一次，有关官员称，这是为了提高官兵待遇，应对不断上升的通胀成本，以及满足训练和装备方面的需求。

　　-人大代表建议修宪：增新阶层表述恢复迁徙自由

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇日前提出对现行宪法进行修改的建议，提出恢复“公民享有迁徙自由 权”的内容。

　　中国1954年宪法规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙自由”，但由于种种原因，特别是受计划经济体制的 限制，迁徙自由没有写进后来的四部宪法，因此中国现行宪法中没有关于公民迁徙自由权的规定。和宪法相适应，中国现行户 籍管理制度对人口的自由流动实行严格限制，使得长期以来中国社会的人口流动处于凝固状态，不利于人民生产、生活和社会 经济的发展。

　　视点

　　中国共产党最高级别智囊团的研究人士呼吁，希望进行深远的民主改革，遏制腐败、放松新闻审查，并让全国人民代 表大会更具代表性。

　　这篇改革蓝图包含在一份报告当中。该报告名为《攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告》，其作者包括位于北 京的中央党校的一些高级研究员。

　　这份报告称，中国政治改革目标不应是带有新闻自由的“西方模式的普选制或多党制”。

　　但报告作者确实也提出了许多西方特色的改革，以建立一个“现代公民社会”，并使得政治制度能与现代而先进的经 济相适应。

　　该报告称，如果不进行重大的政治改革，中国的经济效率将会变低、经济产出将会下降。根据这份报告所称，政府审 批手续过多滋生了腐败现象，并加大了“投资及经营的成本和风险”。这份报告是在去年年末的党代会之后完稿的。中国共产 党全国代表大会每五年召开一次，此次会议确定了2012年之前的最高领导层。

　　这份报告的内容，反映出围绕着一党制国家中不受限制的权力所带来的危险，在中国的精英决策圈内部，存在着长期 而活跃的辩论。

　　虽然在公开场合质疑一党制基本仍属禁忌，但一些著名学者也承认，有必要通过加强法制和开放媒体的方式，来对党 的权力进行正规的制约。这份报告称，政治改革的要求“紧迫”，但追寻自由化的进程也必须“稳步”进行。

　　报告中还有一些更为激进的建议，其中一条呼吁让全国人大成为更具代表性的机构，逐步减少其中的政府官员人数， 并取而代之以地方社区中选出的人员。全国人大还应该直接参与拟定财政预算，其会期也应该与财政年度同步，同时还应允许 竞选。

　　此外，应该允许媒体更加独立于共产党及其宣传部门之外进行发展(共产党的宣传部门对媒体进行监督，并指示新闻 播出的计划)。报告称，“尽管新闻媒体处于党的领导之下，这种情况使其无法完全独立”，但它们也应该有权不同意党和政 府的立场，以便履行它们的职责。

　　这份报告篇幅长达366页，由路透社率先报道。该报告在北京一些书店有售。英国《金融时报》所获版本即是从书 店购得。近年来，在中央党校和党的有关机构所完成的其他报告中，也都指出了系统性的治理问题，以及草根阶层对于腐败的 愤怒。

　　《金融时报》马利德北京报道