周洪宇谈为何某些代表委员呼吁得不到实质推进

　　■不做抱佛脚代表

　　□记者：你写了一本书，叫《怎样做人大代表》，为什么要出这本书呢？

　　□周洪宇：这实际上是我经验的一些总结。我刚成为武汉市政协委员的时候，也写过一些幼稚的提案，比如，我向大会提交过《关于制定武汉教育发展规划》的建议。提案交上去后没有任何反响，为什么呢？因为每个机关都有自己的5年规划，我不了解情况。和许多新代表委员一样，没有深入的调研，建议里也没有规划怎么做，是临时报佛脚。后来我就开始反思了。

　　□记者：你是怎样当上全国人大代表的呢？

　　□周洪宇：2002年，在讨论全国人大代表人选时，武汉市委统战部考虑到我有一定的议政能力，向大会推荐，后来就顺利当选十届全国人大代表了。

　　□记者：2003年，你的议案《关于农村九年义务教育应全免费》引起很大的反响，最后得到总理回应，并逐步实施，第一次当上全国人大代表为什么会有这种高质量的议案？

　　□周洪宇：我后来也一直在思考这个问题。在我之前有不少代表委员呼吁过这个问题，但为什么一直没有得到实质性的推进？我感觉到，首先是时机的问题，即这件事是否已到不解决不行的地步；其次是能力问题，即国家的现实财力能否承担得起，最后是可操作性方案问题，纸上谈兵毫无意义。由于很少有人深入研究这个问题，提出可行办法，结果是“两会”上非常热闹，会议一结束就被束之高阁。

　　要解决这个问题，就不能不考虑这样几个问题：一是免费该谁埋单？为什么该其埋单？埋单者无疑是政府，必须从公共政策学、公共经济学角度来论述，这是政府基本公共职能之所在。二是这个单有多大？必须把这个账算清楚，不能成为无底洞或是花大钱打水漂，让政府始终心存疑虑，不敢行动。为什么没有人算账呢？我估计一个重要原因是，计算义务教育免费的标准不明确。我就与湖北省教育厅厅长路钢教授研究，采用人均GDP与生均财政经费比例的生均国际平均数这个标准来计算。这样一算就非常清楚了，不是我们现有的财力不够，而是认识和决断的问题。三是怎样埋单？应该讲清楚怎样做，必须考虑到中央政府和地方政府如何明确划分职责、分担经费，依据又是什么。四是怎样实施？我提出分类承担、分步实施，先从国家级贫困县开始，然后扩大到全部农村，最后到城市。

　　在座谈会上，我给总理提这个事，总理非常重视，并充分肯定。这说明，只要对问题做了深入思考和研究，提出了可操作性的方案，就容易产生实际作用，就能避免停留在“喊口号、发感慨”层面。

　　□记者：后来你提的政府对教育投入应尽快占GDP4%反响也很大，你做议案的诀窍是什么？

　　□周洪宇：我想这和我在政府的经历有关系，凡事不光考虑该不该做，还要考虑怎么付诸实施。我提的反国家分裂法，最后也制定了，这也不是我拍脑袋想出来的，是长期积累的结果，因为早在1995年我就牵头在华中师大成立了台港研究中心。

　　后来我总结了一下，我们的议案要付诸实施，这个问题必须有社会共识，必须有政府重视，还有就是代表委员能提出有针对性的可行性方案，并且有舆论支持，大家都认为这个事非办不可。所以我提出，要有民众的立场、建设的态度、专业的视野。

　　□记者：后来为什么成为网上公开征集建议、议案的第一位代表？

　　□周洪宇：2004年我到人民网公开征集建议、议案，因为网络的开放性，在和网民的交流中会开阔视野，有助于了解实情，提出更有针对性的解决办法。

　　■你可以叫我周免费，不要叫我周大炮

　　□记者：网民对你有很多称谓，有说“周免费”的，也有说“周大炮”的，这些称谓你接受吗？

　　□周洪宇：你可以叫我周免费，但是不要叫我周大炮。我不提耸人听闻的议案，比如“废除高考”那样的议案我不会提，如果你找不到比高考更科学、更公平，还有切实可行的操作办法，为什么要废除它呢？

　　炮要放在点子上，放在关键处，有好的建议才能获得针对方的认可和尊重。我提的议案都是有计划、有步骤的、理性的。即使在网上开博，我也不追求点击率，而是希望能了解实情。我认为一个好的议案，要能从一般的情感呼吁到情绪呼应，最后进入理性操作，既理想又务实。

　　一个好的代表应该有热情、勇气、执著、理性和智慧。做“哑巴代表”、“挂名代表”、“荣誉代表”，就失去了当代表的意义。

　　□记者：你曾经提过要扩大专职代表、委员的比例，这样有利于人大的监督工作吗？

　　□周洪宇：我2004年提的和今天提的有所不同，因为以前的提法与中国的政情、国情不符。我现在主张在总数不变的情况下扩大专职常委的比例，现在已经有一些专职委员在人大中发挥了重要作用，让人大更有效率。在今后相当长一段时期，代表委员仍是兼职的。

　　实际上做一个称职的人大代表并不难，需要的是深入、深入、再深入的调研，要利用各种方法了解社情民意，知道群众在想什么、愁什么、盼什么、要什么，不能停留在就事论事的层面，要将对策进一步升华为具有可操作性的议案和建议，熟悉自己的领域，“议在点子上，参在关键处”。

　　□记者：你现在事务越来越多，会有角色错位感么？你更倾向于哪个角色？

　　□周洪宇：工作冲突、角色冲突肯定有，我现在每天忙得四脚朝天，我的办法是扩大增量、盘活存量，少休息，把时间利用充分。

　　对我来说，学者是本色，主委是角色，人大副主任是岗位，代表是职责。