五大连池矿泉水开发屡遭政府行政干预

　　用行政手段去干预市场，出了问题再用行政手段去解决，五大连池矿泉水开发一直未能摆脱行政干预的宿命。

　　采写、摄影/《小康》记者 李漠

　　黑龙江省黑河这个北疆城市，以五大连池的自然景观，以及与法国维希、俄罗斯阿尔赞齐名的矿泉水资源驰名中外，但其水资源优势并未转化成产品优势。

　　多年来，黑河市政府及五大连池风景名胜保护区管理委员会(以下简称：“管委会”)，以行政手段直接介入和干预矿泉水的经营活动，并成立由公务员组成的公司，掌控矿泉水的采矿权，在矿泉水资源量配额经营权转让时设定门槛，限制潜在的竞争者，致使老企业面临断水之虞，不断上访，新企业不能依照《合同》组织生产。

　　金义集团黯然离去

　　据了解，五大连池矿泉水的规模性商业开发史，可追溯到1991年。到2000年浙江金义集团进入时，已经有20多家矿泉水厂了。

　　“为了让金义垄断市场，黑河市政府以行政手段强行关闭原有企业！”2007年11月27日，黑龙江省残联肢协副主席、五大连池火山源生物科技股份有限公司总经理王超华告诉记者。

　　2000年2月27日黑河市政府与“金义集团”订立了的《关于合作开发五大连池矿泉水及相关资源协议书》中有如此的约定：“黑河方同意：金义方对五大连池重碳酸型矿泉水实行统一开发：第一步，先由黑河方政府垄断南北泉重碳酸水资源，作为新公司的专供水；双方同意：共同采取经济、法律、行政的手段对原有的23家矿泉水生产企业进行整合。由黑河方负责组织工商、技术监督、卫生防疫、物价、地矿、环保等部门按照实际情况，采取关停、限改等方法进行整顿……”

　　在短短几个月的时间内，23家企业仅存8家。被关闭的企业纷纷上访，有的开始了为期数年的诉讼。

　　“把持水资源，并没让金义集团鸿图大展，金义集团成立的是五大连池金义矿泉水股份有限公司，人员组成十分复杂，金义集团的陈金义担任董事长，当时的管委会副主任张忠良担任副董事长，黑河市政府官员汪雪帆也参与管理，”知情人士回忆说：“如此一来，怎能不乱？因婆婆过多，致使管理层矛盾重重，企业难以按市场模式运作，结果，金义水公司在2002年5月就黯然离去了，在最后一次董事会上，陈金义泪流满面。”

　　哈药六厂的不公平进入

　　2006年8月4日，五大连池保护区矿泉水开发有限责任公司(以下简称“保护区水公司”)在某媒体刊登了《矿泉水采矿权挂牌出让公告》，大致内容是：受“保护区水公司”委托，黑龙江省国土资源收购储备交易中心拟对南北饮泉重碳酸矿泉水资源量配额经营权公开转让，起始转让价为1620万元，参加竞买的企业，须具有一次性投资10亿元人民币以上的能力，要交付5000万元人民币竞买保证金，并提交矿泉水保护开发利用方案等。

　　“标题是出让，内容为何是转让？起始转让价仅为1620万元，为何设定10亿门槛？一不愿露姓名的水厂经理说：“但当时我们更恐慌眼前的局面：不参加竞买，企业极可能渴死；参加，无法跨越门槛，别说资金筹集，就是方案，据专家讲没有半年时间也无法完成，我们认为这是为哈药六水公司量身定做的进入条件！”

　　随后，哈药六水公司得到了矿泉水经营权。这引起了原水厂经理们的不满。“《招标投标法》第十八条明确规定，招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，显然我们被限制被排斥了，我们请求国土资源部门，依法取缔非法垄断，但均无结果。” 某经理说。

　　记者看到在“保护区水公司”与哈药六水公司签定的合同第4条约定：“如经确定第二阶段经营权价款在人民币1944万元以内，则由乙方哈药六矿泉水公司全部承担；对于超过1944万元部分，乙方、丙方(管委会)各承担50%，丙方应承担部分由乙方先行垫付，丙方应自乙方垫付之日起五年之内用税收地方分成部分向乙方偿清。”第5条还约定：“丙方对甲方未履行本合同约定的责任的义务承担连带责任。”

　　税款是取之于纳税人用之于纳税人的资金，“管委会”作为代行政府职能的行政机关，凭什么替乙方的经营活动买单？

　　翻看保护区水公司的企业档案，结果更让记者吃惊：其经营管理人员均是“管委会”国土资源局的领导干部：公司董事长王佑信，系国土资源局局长；副董事长杨守礼，系国土资源局副局长；董事范洪波，系五大连池风景区国土资源局的一般干部。

　　如此身份，能在公司任职吗?《国家公务员暂行条例》第31条，已经作出了禁止性规定。

　　另据查，在2004至2006年度，管委会国土局向矿泉水生产企业开具的购水收款票据，是黑龙江省行政事业性收费票据，加盖的公章都是保护区国土局财务专用章。

　　“显然，无论人员构成，还是实际获利，无不表明保护区矿泉水公司和管委会国土局本身的极特殊关系，”王超华对记者说：“原本在1999年前，五大连池所有的矿泉水企业都有过采矿许可证，后来采矿许可证被国土局收回了，再后来，国土局成立了保护区水公司，就独占了采矿权。”

　　“管委会”的一位副主任如此解释国土局领导参加到水公司管理层一事：国土资源局局长王佑信是以林场的角度参加的这个公司。

　　他后来又承认，公务员参与公司营利性的经营活动，可能有不当之处，(他们)正在逐步地改。范洪波已经与国土局完全脱离了，一个人兼着董事长和经理。

　　市场毕竟是市场，为什么要用行政手段干预呢？范如此解释：“我们是国有公司，资源是国家的，当然也是政府的了，政府拿出来一些意见和建议不算干预。”